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2024年11月27日
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今年50多歲的蘇師傅自退伍轉業后一直在東營工作，長期以來養成了翻看地圖的習慣。在一個上午，他細數三十年來東城的北跨過程，感慨這座城市越來越美麗，城區面積越來越大。
記者翻閱1983年至2015年間出版的東營地圖，能清楚看到建市三十多年來城區面積快速發展。
僅以最近十年為例，在2005年的“東營城區圖”中，代表城區四至的道路分別是西五路、南二路、德州路、東四路。而在最新版的“東營城區圖”中，四至標志變成了西五路、南二路、德州路和東八路，而且這些道路組成的區域外圍，建筑物也明顯增多。
原來的“荒涼地”逐漸變成聚居之地，原本住戶都很少的地方商業逐漸增多，這座城市逐漸長大。來自市統計局的數據顯示，我市城鎮化率已經高達64%，高居全省第四位。
9月21日，市統計局社會統計科發表了題為《加快城市建設步伐，打造生態宜居新城》的分析報告，肯定了東營城市建設所取得的成就。但是，市統計局社會統計科科長曹連峰通過分析城建與人口、產業發展的關系，認為東營城市建設還面臨著至少四個問題。之所以提出這些問題，報告分析者稱這是為了“積極探尋我市城市建設的發展方向，助力美麗幸福新東營建設”。
全力打造秀美宜居城市
當初荒蕪的黃河入海口，如今一座城市已經拔地而起。在市統計局的分析報告中，起草者用一長串文字就目前的城建情況進行了形容，指出東營已發展成為河口濕地與城市空間相互交融，石油生產與城市生活相互促進，自然風貌與城市景觀和諧一體的“秀美宜居生態水城”。
曹連峰是這份報告的主要起草人，在他看來，從1983年開始，東營城建進入全面發展階段，三十多年來城建的一大亮點就是城鎮規模不斷擴大。
記者查閱材料了解到，1983年建市以來，各地積極整合資源，對人口規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮進行撤并，撤鄉改鎮或鄉鎮合并。以變化最為明顯的利津縣為例，該縣已從1997年的17個鄉鎮縮減到如今的2街道4鎮2鄉。鄉鎮撤并的效果十分明顯，截至2014年，全市鄉鎮總數由最多時的58個減到40個。其中鄉數量由31個減至3個，而鎮、街道數量由27個增至37個。
城鎮的增多帶來我市城鎮人口迅速增加。曹連峰告訴記者，2014年東營城鎮人口134.34萬人，比1983年增加115.2萬人，2014年城鎮人口數量是1983年的7倍。“1983年以來，城鎮人口年均增加3.71萬人，而鄉村人口年均減少1.32萬人。”
在城鎮規模擴大同時，中心城區也開始甩開大步，快速發展。2014年，中心城區人口由1983年的11.8萬人增加到70萬人，建成區面積由1983年的19.9平方公里擴大到2014年的115平方公里。記者了解到，占全市面積15.9%和人口34.2%的中心城區，創造了全市70%的第三產增加值和全市65%的地方財政收入。
在曹連峰看來，城建快速發展還帶來產業聚集效應開始顯現。目前，城市建設進程轉向依靠二、三產業雙輪驅動。數據顯示，東營市第二產業增加值所占比重由建市之初的87.2%下降到2014年的68.4%，下降18.8個百分點；第三產業增加值所占比重由1983年的8.2%提高到2014年的28%，上升19.8個百分點。
衡量城市發展的一個指標就是城市基礎設施是否完善。來自市統計局數據顯示，截至2014年底，全市完成基礎設施建設投資305.49億元，相當于1983年全社會固定資產投資的216倍。“建設投資的增加保證了轄區供水、燃氣、污水處理等設施的發展完善，日臻完善的基礎設施為東營經濟社會的發展營造了良好的條件。”曹連峰告訴記者。
城市作為地區經濟增長中心，城市建設的根本目的是為了讓群眾生活條件改善，讓市民受益。記者了解到，我市城建對于增加人民群眾收入起到了明顯的作用。數據顯示，2014年城鎮居民人均可支配收入為36940元，是1983年的66倍。與之相對應，2014年城市居民人均住房建筑面積達34.2平方米，是1983年建市初期人均住房建筑面積的6倍左右。
東營不是一天建成的
羅馬不是一天建成的，這句西方名諺同樣適用于東營這座城市。市民眼前這座“大空間、大綠地、大濕地、大水面”的城市并非朝夕之間建成的，而是經過30多年的不斷建設，才形成了今天的氣象。
曹連峰告訴記者，東營城市建設可劃分為四個階段，即工礦城鎮建設拉動的快速起步階段(1961-1982年)、中心城市建設引領的持續發展階段(1983-1991年)、中心城市與外圍城鎮快速發育的高速增長階段(1992-1999年)、城鎮化率持續上升、結構性矛盾初步顯現的轉型發展階段(2000年后)。
1960年，華八井的發現拉開勝利油田大會戰的序幕。1963年華東石油勘探局機關遷入，1965年設“惠民地區東營工作委員會”，組建及統籌為油田服務行業，西城及河口區漸具城市規模。“此階段特點是由布局獨立工礦點發展到星云分布的工礦點階段，居民點建設依附于礦區建設。”在曹連峰看來，當時城市建設主要力量來自于中央政府和大型國有資源開發企業——勝利油田，因此“強援”介入使得東營城鎮化率由4.0%迅速增長至14%，遠遠高于同期山東省的數據，“大約是同期山東省3.6倍。”
記者了解到，隨著市場化改革的不斷深化，政企逐漸分離，國有資源開發型企業不再是東營市經濟發展的唯一支柱。上世紀80年代中期，新成立的東營市跳出原油田總部駐地(西城區)全面規劃建設東城區，拉開了中心城市建設的序幕。“在原有礦區居民點基礎上，城市的綜合化功能逐步發展，城市建設與工礦點開始分離。”曹連峰告訴記者，該階段中心城市建設初見成效，城鎮化率由14.0%增長至23.8%。
上世紀80年代，油田與地方一體，共同作為生產設施及配套生活服務設施建設的組織及投資主體，而到了90年代，大型國有企業改制和國家實施分稅制，東營地方政府逐漸成為城市建設的主要推動者和投資者。記者了解到，在這一時期，城市新區開發引領了城建高潮，開發區建設與外向型經濟成為城市建設的主要推動力和空間載體。
進入21世紀，隨著石油企業產權改革的深化，綜合性新城區、高新技術開發區的建設成為東營市發展轉型的戰略空間，截止到2008年東營城鎮化率57.7%，高于全省10.2個百分點。雖然數據喜人，但結構性矛盾開始隱現。“增長的動力主要來源于城市社會發展水平的提高，而經濟發展及人口就業因子的增長不明。”不過，曹連峰告訴記者，2009年和2011年黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大國家戰略規劃的先后批復，為東營城市功能的轉型之路帶來了空前機遇。
理念、生態、產業、制度四因素制約城建發展
記者從市統計局獲取了一份材料，總體來看，2014年我市城鎮化率64%，高居全省第四位，超過煙臺、濰坊等一些經濟總量高于我市的地區。雖然如此，但在曹連峰以及所在的社會統計科看來，城市建設還存在著至少四個問題。
“東營很早之前就提出了科教興市的戰略，但從目前的情況來看，對科技的重視程度還不足。”分析報告如是說。
我市地處濱海重鹽堿地區，造林綠化條件較差。經過多年的實踐已經形成了一系列的城市綠化措施，但從目前城市的生態環境情況來看，生態系統還較為脆弱，城市生態環境有待改善。
產業，尤其是高新產業是一個城市發展的基礎。目前，東營市高新技術產業產值占規模以上工業比重34.59%，在全省列第5位，但全市高新技術企業僅有302家，與全省先進地市相比，仍有一定差距。在曹連峰看來目前全市各類科技活動人員不到3萬人，具有特殊專業技能的高層次研發人員更為稀缺，“高新技術產業基礎不牢固。”
據了解，我國目前實行中央與地方分稅體制，導致很多鼓勵技術創新政策受到地方財力等原因的限制難以得到有效落實。“高新技術企業、高新技術企業孵化器都有一定的優惠政策，但是在基層落實起來則相對困難。”曹連峰告訴記者，由于很多企業激勵制度不夠完善，造成人才流失。據了解，部分重點企業的人才流失率更是高達50%以上。
