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2024年11月24日
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財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月份國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為約1.76萬(wàn)億，同比減少了約1.1萬(wàn)億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。若按這個(gè)趨勢(shì)變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來(lái)的最低值。去年，全國(guó)土地出讓收入高達(dá)4.2萬(wàn)億。土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個(gè)月稍有好轉(zhuǎn)外，土地財(cái)政亦頹勢(shì)明顯。（9月16日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
對(duì)土地財(cái)政形成了依賴并極為倚重的地方政府來(lái)說(shuō)，樓市的趨冷最終會(huì)變成土地收入的銳減，也會(huì)給財(cái)政收入帶來(lái)極大壓力。尤其是一些地方的財(cái)政收入中，土地出讓收入占有很大的比例，可謂典型的“土地財(cái)政”。自然，土地出讓金收入大幅縮水也會(huì)帶來(lái)一系列的連鎖反應(yīng)，比如地方債的償還、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都可能受到影響，而財(cái)政增收的目標(biāo)也會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。
出現(xiàn)這種狀況，當(dāng)然有宏觀經(jīng)濟(jì)的因素，比如受國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)的牽連，但也有自身的特殊原因。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)，在樓市過(guò)度紅火的情況下，一些地方政府忽視了對(duì)房地產(chǎn)之外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上關(guān)注不夠，取得的成效不明顯，一旦市場(chǎng)轉(zhuǎn)向而土地財(cái)政難以為繼，那么處于當(dāng)前的窘境就難以避免，也可謂在預(yù)料之中。然而，當(dāng)初年年喊“狼來(lái)了”，恐怕沒有人會(huì)引起重視，但現(xiàn)在“狼真的來(lái)了”，才感覺到問題比想像相對(duì)嚴(yán)重一些，也被打了一個(gè)措手不及。
市場(chǎng)有其自身的法則，誰(shuí)不敬畏和尊重市場(chǎng)，終究會(huì)為此付出代價(jià)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)如此，城市經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣如此，再火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)，再?gòu)?qiáng)勁的土地財(cái)政，都應(yīng)當(dāng)考慮到其可持續(xù)性，如果人為制造一個(gè)泡沫而不斷吹大，終歸會(huì)有破裂一天。如同其他行業(yè)一樣，重復(fù)建設(shè)之后的“去庫(kù)存”壓力巨大，今天所面臨的處境，其實(shí)就是為之前的透支性發(fā)展買單，并要付出極大的時(shí)間成本。
土地出讓收入當(dāng)然可以成為財(cái)政的來(lái)源之一，但不能成為主要渠道。像那些資源型地方一樣，當(dāng)資源被開發(fā)殆盡之后，也就是檢驗(yàn)其轉(zhuǎn)型是否成功的時(shí)候，如果轉(zhuǎn)型成功而不再成為依賴，那么就可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，反之則可能迅速衰退而陷入困境，那些曾經(jīng)紅極一時(shí)的煤都、油都，很多今天都處于發(fā)展的瓶頸之中，不進(jìn)而反退，跟未能未雨綢繆有很大的關(guān)系。那么，當(dāng)土地財(cái)政已捆綁了地方之后，那么當(dāng)初的良藥也就會(huì)成為之后的毒藥，要么飲鴆止渴要么痛定思痛。
事實(shí)上，只有意識(shí)到土財(cái)政財(cái)?shù)牟豢沙掷m(xù)性和不能過(guò)度依賴，才會(huì)在轉(zhuǎn)型中占據(jù)主動(dòng)，在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上占據(jù)先機(jī)。雖然有危機(jī)意識(shí)的人并不少，然而真正要從中擺脫并不容易。一直以來(lái)，在同一種發(fā)展模式之下，土地財(cái)政大興其道而不斷擴(kuò)容，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都往往落實(shí)在口號(hào)上。很多地方，除了土地出讓金的收入增加之外，其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率不降反升，這本身就說(shuō)明其荒廢了主業(yè)而把自己捆在了一條獨(dú)船上。未能實(shí)現(xiàn)多元化、多極化和全方位的發(fā)展，那么所處的陣痛期就會(huì)更長(zhǎng)。
某種意義講，土地財(cái)政處于當(dāng)下的寒冬之狀，既在情理之中，也在預(yù)料之中，早一點(diǎn)出現(xiàn)并非什么壞事，反倒可以堅(jiān)定調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的決心，讓之前已然形成的共識(shí)而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。那么其最終的破解之道是什么，就是時(shí)下所確定“新常態(tài)”的發(fā)展模式，在大量去庫(kù)存、化重復(fù)的基礎(chǔ)上，大膽改革和創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
