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2024年11月24日
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從8月5日最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，過(guò)去的一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件48人，瀆職犯罪案件429件652人，取得了不菲的成績(jī)，但食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中最令人擔(dān)憂的是，有的地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性，食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。(《中國(guó)青年報(bào)》8月6日)
地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之所以要刻意隱瞞食品安全事件，原因不難理解：一是食品安全關(guān)乎民生，一旦曝光，不僅容易造成民眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)損害地方形象；二是有損部門利益，在自己管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大的食品安全事件，不僅會(huì)影響年終考評(píng)，還會(huì)被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，輕則黨紀(jì)政紀(jì)處分，重則遭降職、撤職處分；三是與犯罪嫌疑人沆瀣一氣。
刻意隱瞞食品安全事件，為犯罪分子提供保護(hù)傘，助長(zhǎng)了食品領(lǐng)域的犯罪現(xiàn)象。我國(guó)的食品安全形勢(shì)為何如此嚴(yán)峻，原因之一就是一些地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的失職瀆職現(xiàn)象，沒得到有效遏制。打擊危害食品安全犯罪必須兩手抓，一手抓打擊犯罪分子，一手抓打擊瀆職犯罪，兩手都要硬。
我國(guó)打擊瀆職犯罪一直比較軟，這是立法滯后造成的。2010年前，刑法不設(shè)“食品監(jiān)管瀆職罪”，直至2011年《刑法修正案(八)》才確立一項(xiàng)新罪名：“食品監(jiān)管瀆職罪”，所針對(duì)的打擊對(duì)象為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等部門濫用職權(quán)或玩忽職守的國(guó)家工作人員。但該項(xiàng)罪名設(shè)立以后，由于入罪門檻高，鮮有適用，遲至2012年，才有廣東、河南等地相繼有政府工作人員被以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪提起公訴。
如何理解本罪的重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果，《刑法修正案(八)》并無(wú)明確規(guī)定。2013年5月，最高法、最高檢發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)此進(jìn)行了解釋，并明確食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰等，體現(xiàn)了處罰從嚴(yán)從重的處理原則。
《解釋》為司法機(jī)關(guān)加大打擊力度提供了幫助，最近一年查辦的瀆職犯罪案件明顯增多，但相較瀆職犯罪的高發(fā)現(xiàn)狀，查處的比例仍然偏小，懲處的力度依然不大。希望各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)瀆職犯罪的查辦力度，克服打擊瀆職犯罪的諸多難題，能適用“食品監(jiān)管瀆職罪”進(jìn)行起訴的決不做黨紀(jì)政紀(jì)處分，法院則要按照從嚴(yán)從重原則對(duì)那些刻意隱瞞食品安全事件的執(zhí)法部門和個(gè)人以“食品監(jiān)管瀆職罪”予以量刑，不可輕縱。
