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2024年11月24日
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隨著機關事業單位全面完成基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。目前，山東、上海等一些地區陸續公布了當地的養老金并軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數。上述“地方版”實施意見的主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從2014年10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。（8月5日 中國新聞網）
既然，媒體宣稱養老金并軌進入了實質性啟動階段，就應該明白評價養老金并軌實質性啟動的角度和標準是什么，這是判斷養老金并軌是否實質啟動的關鍵。因為，“實質”一詞只是個定性的說法，這個定性要想成立，必須有更具體的內容作為支撐，有更明確的標準作為評判。只有養老金并軌改革的方向和內容，符合實質性改革的評價標準，才可以得出養老金并軌已經實質性啟動、展開的結論。否則，并軌的說法就可能陷入各自不同的表達中——有人認為并軌已經實質性啟動，有人認為并軌只是啟動改革的第一步，甚至還會有人擔心并軌之后“換湯不換藥”。
在公眾解讀中，養老金并軌至少包括三個層面：一是，形式層面的并軌。之前，養老金制度不公平的率先表現，就是多軌制的存在——身份不同，養老金制度不同，待遇自然不同。這種多軌制的存在，讓人直接感受到了養老制度的不公平。所以，在公眾的期待中，養老金制度要改革，而改革的第一步就是并軌——由多軌制變為單軌制，這種并軌為權利平等從形式上提供了可能。這是養老金并軌最多的表述，所謂養老金并軌就是取消多軌制；也是養老金并軌改革的努力方向，沒有多軌制的并軌，公平就失去了存在的依托。當然，形式上的并軌并不一定會帶來權利的平等。這就涉及到另外兩個并軌的內涵：公平層面的并軌；待遇層面的并軌。
公平層面的并軌。人人生而平等，但是在市場經濟，作為勞動力的人，所作出的社會貢獻又不盡相同。所以，在享受到相同的基本養老待遇的同時，也應該體現出個體的差異性，這種差異性能夠激發人的能動性，在退休之前為社會作更多更大的貢獻。所以，并軌在追求基本公平的同時，也應該體現出相對公平，既不同個體在社會生活中作出的貢獻應與獲得的回報等同。這就需要在形式并軌的基礎上，建立企業職業年金制度，以企業職業年金來體現個體的差異與差距。這是養老金并軌的應有之意。若并軌之后，制度的效率性無法體現，所謂實質啟動就有缺陷。對于養老金并軌改革來說，如何建立科學、合理的職業年金制度，是改革的一個重點。
待遇層面的并軌。為何要改革？這是一個宏大而抽象的問題。但是，對于公眾來說，這個問題又可以異常簡單——他們期待改革，根本的目的是希望改革可以帶來更多的好處，可以坐享改革帶來的紅利。否則，何必改革？即便是公平帶來的精神激勵，也不能代替人們實惠和功利的感受——公平是無法當飯吃的，公平要能夠給自己帶來實際的好處，才算有具體的內涵。所以，在形式層面并軌和公平層面并軌實現后，人們期待的是，自己的養老待遇可以提高。這種提高有兩個比較向度：縱向的，與自己之前的待遇相比，有顯著提高；橫向的，與其它群體相比，自己的待遇并不丟人。而橫向比較的最主要群體，就是機關事業單位人員。這涉及到養老金替代率問題，這也是養老金并軌改革的難點所在。
既然是改革，就應該是實質性的改變。既然是改變，就應該有判斷改變的評價標準。對于公眾來說，他們既要聽到養老金改革已經實質性啟動的觀點，他們也要看到養老金改革實質性展開的具體內容與判斷標準，他們更要實際感受到養老金實質性改革的成果和紅利。這就提醒社會在評價養老金并軌改革時，應注意到評斷標準的層面，注意到實質性改革的應有之意，從而正確而嚴謹地對待、評價養老金并軌改革。
