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2024年11月24日
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國家統計局發布的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年我國農民工總量上升為27395萬人；中西部地區和第三產業吸納農民工就業的能力有所增強。農民工數量逐年增長，許多企業卻仍面臨用工荒，原因何在？《城市化》雜志特邀首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授、經濟學博士紀韶專業解讀。
紀韶：綜合實際情況看，《2014年全國農民工監測調查報告》（簡稱《調查報告》）反映的數據非常客觀。《調查報告》顯示，我國農民工數量不斷上升，2014年增加了約500萬人。但在現實中，很多企業卻面臨用工荒問題，我認為原因主要有以下幾點：
第一，勞動力文化素質結構問題。發生用工荒的企業大多需要的是有一定文化程度、一定學習基礎的勞動者，而恰恰社會上缺乏這樣的勞動者。這一現狀也折射出我國職業教育面臨的問題，以北京為例，很多職業學校升格成為職業技術學院，設置大專甚至本科專業，即使這樣仍面臨嚴重的招生難問題。一方面，由于我國人口政策原因，上世紀80、90年代人口的出生量相對減少；另一方面，城市孩子擁有更多的讀書機會，選擇就讀職業技術學院的人并不多，農村孩子擇校，往往要求“包分配”，否則很少有人愿意報考。
第二，勞動力年齡結構問題。企業更愿意雇傭年輕工人，但在農村，70、80、90后人群數量大為減少。如果企業不愿接受年齡超過50歲的員工，必然面臨用工荒。
第三，勞動力成本問題。第一代農民工現在大約已六七十歲，因城市生活成本高，他們中絕大部分人已回到了農村。這一代農民工要求低，能找到工作、養家糊口就十分滿足，對于吃、住等外在條件并無太多要求。然而80、90后農民工們往往要求工作體面，不能太累、太苦，對收入要求也更高，企業一旦不能滿足他們的這些要求，就將面臨無人可用的境遇。
第四，產業結構梯度轉移問題。第六次人口普查數據及我們課題組研究結論顯示，只要西部地區縣域經濟有所發展，勞動力就不會跨省、跨區流動。《調查報告》數據也顯示，越來越多的農民工選擇在中西部地區務工。隨著西部經濟發展、“一帶一路”戰略的實施，將有更多人到西部就業，目前只是勞動力向西部地區轉移的一個開始。如果農民從事農業的收入和外出打工的收入相當，甚至少上幾百元，他們都不會選擇外出。到那時，我們將面臨更嚴重的用工荒、用工難問題。
面臨用工荒，企業也在尋找方法，試圖通過結構升級等方式解決這一難題，但往往又遭遇其他困境。例如，2014年前兩個季度，北京市政府大力推動企業結構進行現代化升級、調整，然而升級后需要的是有專業勞動技能的勞動者，這使得41.2萬個崗位無法招到合適的工人，致使北京地區“現代三產”的發展受到嚴重制約。考察這些崗位和企業會發現，它們都帶有明顯的后工業化特征，是“互聯網+”企業。如果普通大學生都無法達到用工需求，那么農民工就更不符合要求，因此，這部分企業在未來可能會面臨更加嚴重的用工荒。
《調查報告》數據還顯示，年齡在40歲以下的農民工所占比重逐年下降，這說明40歲以上的農民工數量不斷上升，尤其是50歲以上農民工所占比例的上升速度非常明顯。造成這一現象的原因與農業生產本身及企業用工態度有關。一方面，農村生活成本不斷提高，農民光靠農業收入無法支撐生活，不少年齡偏大的農民工重新外出打工。另一方面，用工企業對于年輕農民工比重不斷下降尤其敏感，在用工時也愿意招收年齡偏大的人群。
我認為，如果不能有計劃地針對農民工群體進行勞動技能的提升及培訓，今后，城市將面臨更嚴重的用工荒，因為勞動力結構失衡將使企業找不到合適的勞動者。針對目前勞動技能培訓存在“證出多門”、培訓內容與市場需求及農民工自身需求脫節等問題，國家應出臺相應的勞動技能政策，有針對性地對農民工進行勞動技能培訓，這對于應對未來城市經濟結構調整是十分必要的。此外，還應盡快規范技能培訓，保證勞動力市場的質量和數量。
