以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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百瑞·威爾遜：國家發(fā)改委官員表示，全國城市群規(guī)劃正在編制中，將對(duì)全國20余個(gè)城市群進(jìn)行分類規(guī)劃，并在發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市功能定位上做戰(zhàn)略指導(dǎo)。對(duì)全國范圍的20余個(gè)城市群進(jìn)行系統(tǒng)的分類指導(dǎo)目的在于：明確不同城市群的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)方向、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)和具體城市的功能定位，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展。
城市群大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃這一概念看起來像是老生常談。我們需要把運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施資源放到一個(gè)更為寬廣的平臺(tái)來考慮，并且需要充分考慮城市群的專業(yè)化和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
實(shí)際上，規(guī)劃建設(shè)城市群引起的后果更讓人擔(dān)心。網(wǎng)上的這篇新聞很簡短，沒有太多的細(xì)節(jié)。為了獲得更多的細(xì)節(jié)，我花了些時(shí)間搜索有關(guān)城市群規(guī)劃的信息。通過分析搜索到的信息，我發(fā)現(xiàn)人們對(duì)城市群的建設(shè)真的有些擔(dān)憂。因此，建設(shè)這20個(gè)特大城市群的第一步應(yīng)該是如何定義“城市群區(qū)域”。
建設(shè)城市群到底好還是不好呢？ 答案是，有好也有不好。
第一，從經(jīng)濟(jì)效率方面來說，城市給廣大的人民群眾提供了更多的教育機(jī)會(huì)和醫(yī)療保健機(jī)會(huì)。第二，從成本和環(huán)保方面來說，城市和鄉(xiāng)村比起來，通常城市能夠?yàn)楦呙芏鹊娜巳禾峁└?jīng)濟(jì)更環(huán)保的公共交通、住房、電力，供水和衛(wèi)生設(shè)施。第三，更重要的是，城市能為居民們提供更大和更多樣化的勞動(dòng)力市場，開拓居民們的婚姻前景，為居民提供多樣化的休閑和娛樂生活。總體來說，城市為居民們提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，城市化也有缺點(diǎn)。主要缺點(diǎn)就是居民們和家人以及朋友逐漸疏遠(yuǎn)、高昂的生活成本、環(huán)境污染和生活壓力。 還有，由于人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、內(nèi)在的不穩(wěn)定性和脆弱性等原因，城市地區(qū)是疫情、自然災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)蕩的高發(fā)地帶。城市化會(huì)導(dǎo)致地方傳統(tǒng)文化和集體記憶的丟失。因?yàn)槌鞘谢贻p一代都進(jìn)城了，方言和地方風(fēng)俗習(xí)慣也就得不到傳承了。
可以看出，建設(shè)城市群可能導(dǎo)致一系列的問題，如：1.會(huì)減少地方政府決策機(jī)會(huì)；2.會(huì)增加標(biāo)準(zhǔn)化和通用規(guī)劃的可能性；3.會(huì)損失鮮明的地方特色；4. 要建設(shè)昂貴的地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；5. 會(huì)增加來自垃圾處置空間的壓力；6.會(huì)加劇環(huán)境污染；7.會(huì)減少多樣性；8. 會(huì)減少靠近城市中心的糧食資源；9.會(huì)增加包括水、綠地和生態(tài)在內(nèi)的自然系統(tǒng)壓力；10. 會(huì)減少跟鄉(xiāng)村及大自然接觸的機(jī)會(huì)；11.會(huì)把優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)掉。
那么一個(gè)城市發(fā)展到什么程度方能稱其為過度發(fā)展呢？是否有可能找到特大城市所提供機(jī)遇跟隔離和分散所帶來好處之間的平衡點(diǎn)呢？究竟一個(gè)城市應(yīng)該多大才合適呢？ 理論認(rèn)為，當(dāng)你改進(jìn)一個(gè)產(chǎn)品時(shí)，你就為這個(gè)產(chǎn)品提高了需求量。同樣，當(dāng)我們提高城市效率和宜居性時(shí)，會(huì)增加向城市遷移的人口數(shù)量，從而加劇待解決問題的壓力。
歷史已經(jīng)證明，在城市化的進(jìn)程中，旨在限制農(nóng)村人口向城市遷移的政策是無效的。這些政策甚至還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生危害。所以近年來，越來越多的國家已傾向運(yùn)用其它的農(nóng)村和城市發(fā)展戰(zhàn)略，如分配土地使用權(quán)、管理土地使用、土地再分配，建立區(qū)域開發(fā)區(qū)，并通過投資和改善農(nóng)村生活條件促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)多樣化和競爭力等。
截至2014年，近一半的世界城市人口居住在人口不足50萬的小城市。雖然隨著時(shí)間的推移，這一比例預(yù)計(jì)將減少，但到2030年，這些小城鎮(zhèn)仍然會(huì)是45％左右城市居民的安家之地。不同區(qū)域內(nèi)小城市的人口比例差異也非常大，比如在歐洲有接近2/3的城市居民居住在小城市，而在非洲只有差不多一半城市居民居住在小城市。相比之下，北美只有1/3的城鎮(zhèn)居民居住在人口數(shù)少于50萬的小城市。區(qū)域差異反映了居住模式的差異，同樣也反映了各國和各區(qū)域?qū)Τ鞘袇^(qū)域定義的不同。
隨著中國城市化建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)越來越多地集中在城市出現(xiàn)，尤其是在那些城鎮(zhèn)化步伐最快、收入中等偏下的城市集中出現(xiàn)。所以那些以城市的均衡分布和發(fā)展、避免往大城市群過度遷移人口為目的的發(fā)展政策可能是可持續(xù)發(fā)展最好的支撐。提高100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育以及醫(yī)療機(jī)會(huì)，把這100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個(gè)都建設(shè)為50萬人口規(guī)模的小城市可能會(huì)比單單建設(shè)一個(gè)五千萬人口規(guī)模的超級(jí)大城市群更有效。
在拉丁美洲，城市的均衡分布和致力于促進(jìn)中等規(guī)模城市發(fā)展的情況很普遍。這種發(fā)展有助于解決經(jīng)濟(jì)和行政職能過度集中的問題；同時(shí)，也應(yīng)對(duì)了城市貧困人口教育和生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)，減輕了城市群快速發(fā)展帶來的環(huán)境負(fù)面影響。
需要強(qiáng)調(diào)的是，怎樣建設(shè)這些大型城市群，國家發(fā)改委并沒有宣布具體措施，目前還在做戰(zhàn)略規(guī)劃。但是建設(shè)這些城市群所面臨的問題和利害關(guān)系都已經(jīng)在本文闡述之內(nèi)。
