以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點(diǎn)，作出加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進(jìn)城”的戰(zhàn)略決策，截至目前，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)達(dá)595萬人，全省城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到1349萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的29%，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)150億元、年增加產(chǎn)值100億元左右。
2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出了加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進(jìn)城”的戰(zhàn)略決策，先后制定出臺(tái)一系列政策措施，采取分區(qū)域放寬城鎮(zhèn)落戶條件、分群體自愿轉(zhuǎn)戶、分階段有序推進(jìn)的措施，讓轉(zhuǎn)戶群眾“兼有兩個(gè)身份、同享城鄉(xiāng)待遇”，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”、穿上“城鄉(xiāng)十件衣服”，在保留他們農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計(jì)劃生育政策、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)五項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，讓他們和城鎮(zhèn)居民一道進(jìn)入住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育五大城鎮(zhèn)保障體系，給自愿轉(zhuǎn)戶群眾權(quán)益保障做“加法”、不做“減法”，滿足他們保留退路的愿望，增強(qiáng)他們進(jìn)城發(fā)展的資本，讓他們?cè)高M(jìn)來、留得住、能發(fā)展。這些政策措施，是各省區(qū)市中最優(yōu)惠的。
截至目前，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)達(dá)595萬人，全省城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到1349萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的29%，提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年的36.8%上升到2014年的41.73%，提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)150億元、年增加產(chǎn)值100億元左右，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達(dá)710萬畝、210萬畝、450萬畝，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作對(duì)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的推動(dòng)作用和綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
近4年來的實(shí)踐證明，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，切合實(shí)際，成效明顯，特別是保留農(nóng)村權(quán)益、享有城鎮(zhèn)保障以及分區(qū)域放寬落戶條件等政策創(chuàng)新，為我省戶籍制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為西部地區(qū)人口大省以相對(duì)較低成本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了有益借鑒。
省政府明確：
“農(nóng)轉(zhuǎn)城”不得層層下達(dá)指標(biāo)
本報(bào)訊記者李丹丹報(bào)道日前，云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布公告，面向社會(huì)公開征求《關(guān)于做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知》（下稱《通知（征求意見稿）》）意見建議。記者注意到，《通知（征求意見稿）》指出，各地區(qū)各部門須尊重群眾意愿，不得層層下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)指導(dǎo)性計(jì)劃，不對(duì)年度轉(zhuǎn)戶和落戶數(shù)量進(jìn)行考核。
《通知（征求意見稿）》規(guī)定，對(duì)2011年底以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶。落戶進(jìn)城群眾將統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系；進(jìn)城后不愿意或不符合在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，只要辦理居住證就能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，同時(shí)繼續(xù)保留農(nóng)村原有的各項(xiàng)權(quán)益。
省政府明確，各地區(qū)各部門須尊重群眾意愿，不得層層下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)指導(dǎo)性計(jì)劃。不對(duì)年度轉(zhuǎn)戶和落戶數(shù)量進(jìn)行考核，主要考核農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障和政策落實(shí)情況。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓群眾自由選擇、自主戶口登記，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為落戶條件。堅(jiān)持公平公正、一視同仁，統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外地居民落戶需求，實(shí)施同等落戶政策，重點(diǎn)解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵、符合條件的新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群眾的落戶問題。全省每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局。
下一步，全省將建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機(jī)制，妥善解決已轉(zhuǎn)戶進(jìn)城群眾權(quán)益保障的對(duì)接問題。
