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2024年11月24日
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有媒體近日梳理各地公開材料發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有17個(gè)地區(qū)推出省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。決策層近年來多次強(qiáng)調(diào)加快戶籍制度改革，而許多地方也紛紛采用居住證制度，對城市部分設(shè)施和服務(wù)先行嘗試面向城鄉(xiāng)居民公平配置，繼而再逐步擴(kuò)容共享資源的范疇。顯然，這些試水之舉對優(yōu)化勞動(dòng)力流動(dòng)、合理匹配人才供求頗有裨益，迎合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)訴求。可以預(yù)想的是，隨著更多地方戶籍制度改革向縱深推進(jìn)，包括穩(wěn)定勞動(dòng)力供給、提高生產(chǎn)率、拉動(dòng)內(nèi)需、延長人口紅利等改革績效將會(huì)得到進(jìn)一步彰顯。
在此需要指出的是，雖然從長周期觀察取消戶籍制度對人口自由遷徙的限制會(huì)提振地方經(jīng)濟(jì)、倒逼公共服務(wù)部門提高效率、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在眼下還缺乏啟動(dòng)這一良性循環(huán)的強(qiáng)大動(dòng)力。縱覽海外，西方國家是在興建廉價(jià)公寓、投入教育資源、創(chuàng)造新型工作崗位等一系列基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)之后，才阻止了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)破壞、建設(shè)無序等問題的蔓延態(tài)勢，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功。反觀國內(nèi)，此前曾有機(jī)構(gòu)指出，中國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10 .4萬元和10 .6萬元，全國平均為13.1萬元/人。可見，地方政府須在戶籍改革中付出真金白銀，以滿足大量新增的公共服務(wù)需求，改革成本可謂巨大。現(xiàn)在的問題是，各地財(cái)政狀況普遍吃緊，而若公共資源供給增量無法與大量涌入的新增人口相匹配，必然加劇教育、醫(yī)療等公共資源的稀缺矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市會(huì)在戶籍全面開放初期面臨人口吸納空間不足的現(xiàn)實(shí)問題。
由此，戶籍改革的當(dāng)務(wù)之急是提高地方政府積極性，頂層設(shè)計(jì)需及時(shí)落實(shí)好成本分擔(dān)工作。值得一提的是，財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)近期聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定采用定向承銷方式發(fā)行地方債，允許將地方債納入抵押品框架，并按規(guī)定在交易場所開展回購交易。這一新政在鎖定地方債需求方的同時(shí)，盤活了地方存量債務(wù)，有利于疏導(dǎo)平臺(tái)債風(fēng)險(xiǎn)，幫助地方政府暫時(shí)從沉重的償債壓力中抽身，有余力籌劃新的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)然，戶籍制度改革需要扎實(shí)的財(cái)力支撐，在相關(guān)部門協(xié)助緩釋存量負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)之外，關(guān)鍵還是要切實(shí)提高地方財(cái)政實(shí)力、廣泛挖掘資金源泉。一方面，地方政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)的局面應(yīng)得到改觀，積極培育地方主體稅源，維護(hù)各地財(cái)政收入的穩(wěn)定性，通過連帶責(zé)任、追溯獎(jiǎng)懲等制度引導(dǎo)地方政府以長期戰(zhàn)略眼光安排基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；另一方面，中央層面當(dāng)高屋建瓴地統(tǒng)籌國企紅利上繳、相關(guān)稅收等收益，適度向社保賬戶和民生設(shè)施建設(shè)傾斜轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、鐵路交通等領(lǐng)域逐步放開政策門檻限制，鼓勵(lì)民間資本涉足，給予相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠并合理保障其股東權(quán)益。
其實(shí)，取消居民城鄉(xiāng)二元身份稱謂并非難事，但戶籍改革的實(shí)質(zhì)是向全體民眾公平提供民生保障，這對于地方政府而言的確是一項(xiàng)頗為艱巨的任務(wù)，需要通過加強(qiáng)自身財(cái)力并聯(lián)手社會(huì)資本力量共同“攻堅(jiān)”。
