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2024年11月24日
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新鮮出爐的《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%，實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等一系列發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《規(guī)劃》，我省正在努力走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
深入推進山西省新型城鎮(zhèn)化，是逐步擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力源泉，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，也是提升人民生活質(zhì)量水平的必然要求。
新鮮出爐的《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%，實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等一系列發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《規(guī)劃》，我省正在努力走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
2020年山西常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%以上，實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)
此次《規(guī)劃》提出要逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，有序放開大城市落戶限制。以沒有城鎮(zhèn)戶籍的進城農(nóng)民、城中村居民和采煤沉陷區(qū)群眾等為重點，因地制宜制定各類城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
按照“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限”的基本要求，有序放開太原市、大同市的落戶限制。全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市（包括朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和基地建制鎮(zhèn)）落戶限制。著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，力爭到2020年實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例將達99.5%
《規(guī)劃》要求建立健全全省中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。流入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入本級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，加強城市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)，保障農(nóng)民工隨遷子女能夠接受義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，制定實施農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法，加強對招收進城務(wù)工人員子女為主的民辦學(xué)校的指導(dǎo)和服務(wù)。
到2020年，我省農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例將達到99.5%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率將由2014年的39.4%提高到95%以上。
全力打造太原都市圈，提高四個城鎮(zhèn)組群輻射帶動能力
按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，我省城鎮(zhèn)布局和形態(tài)將進一步優(yōu)化。太原晉中同城化進程加快，成為全省城鎮(zhèn)化核心、科技發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重心。太原都市圈是省域經(jīng)濟與社會事業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，必須通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化和市場要素流動，提高太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)對都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)組群的輻射強度，形成“核輻射圈、圈拱衛(wèi)核”的態(tài)勢，讓“一圈”更加完備。
孝汾平介靈組群要協(xié)調(diào)城區(qū)拓展方向，推進區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)的一體化對接，加強城市功能的有機聯(lián)系。
陽泉市要按照“一帶四城，多點環(huán)繞”的空間結(jié)構(gòu)（“一帶”指縱貫?zāi)媳钡某擎?zhèn)發(fā)展帶；“四城”指陽泉老城、北部新城、平定和盂縣城區(qū)；“多點”指城市周邊的陽泉礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、蔭營、冶西等功能組團，以及外圍的西煙、河底、梁家寨、娘子關(guān)、張莊等若干具有產(chǎn)業(yè)特色的重點城鎮(zhèn)），推進市區(qū)、郊區(qū)、平定的一體化和以陽泉北站、盂縣縣城組成的北部組團發(fā)展，建成太原都市圈對接環(huán)渤海及東部地區(qū)的門戶，山西省資源型城市轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)示范區(qū)。
忻州市要加快云中新城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進中心城區(qū)與原平、定襄整合發(fā)展，加快形成“一廊三帶，兩區(qū)三城”的空間結(jié)構(gòu)（“一廊”指大運城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，“三帶”指朔黃鐵路產(chǎn)業(yè)帶、五保高速旅游經(jīng)濟帶、南環(huán)高速產(chǎn)業(yè)集聚帶；“兩區(qū)”指東部發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)區(qū)；“三城”指忻州城區(qū)、定襄縣區(qū)、原平城區(qū)三者一主兩次、組群聯(lián)動發(fā)展），建設(shè)太原都市圈北部裝備制造、能源和旅游服務(wù)基地，山西省生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)試驗區(qū)。
呂梁市要以北部新區(qū)建設(shè)為著力點，拓展城市發(fā)展空間，促進離柳中及方山大武鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，形成“一體兩翼，帶狀組團” 的空間結(jié)構(gòu)（“一體”指離石城區(qū)，“兩翼”指柳林城區(qū)和中陽城區(qū)；一體與兩翼之間分別由李家灣和金鑼兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接，形成沿著山地河谷串珠式延伸的帶狀組團城市），打造太原都市圈西部中心和連接西北地區(qū)的門戶，山西省走新型工業(yè)化道路的先進地區(qū)。
三大城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，形成8個50萬以上人口規(guī)模的城市，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極
晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域，必須加快提升“群”的整體實力，使三大城鎮(zhèn)群盡快成為具有較強競爭力的增長型區(qū)域，讓三大城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，形成太原、大同、陽泉、長治、臨汾、晉城、晉中、運城 8個50萬以上人口規(guī)模的城市，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
晉北城鎮(zhèn)群 以大運、同蒲通道為軸線，以大同、朔州兩個中心城市為核心，大同盆地為重點區(qū)域的城鎮(zhèn)和工業(yè)密集區(qū)。大同市要積極推進御東新區(qū)建設(shè)，推動中心城區(qū)與周邊懷仁縣、大同縣的一體化發(fā)展，加快大同都市區(qū)建設(shè)；朔州市加快老城改造整治，打造四城、十鎮(zhèn)、新農(nóng)村塔式結(jié)構(gòu)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
晉南城鎮(zhèn)群 強化臨汾、運城、侯馬等中心城市的作用，加快推進新區(qū)、新城建設(shè)，壯大城市規(guī)模。以大運、同蒲綜合通道為主軸，侯月—侯西通道為次軸，大力推進百里汾河經(jīng)濟帶建設(shè)，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。推進侯馬、新絳、曲沃組群化發(fā)展，加強東西聯(lián)系與南北協(xié)作，建成區(qū)域綜合性交通樞紐和中心城市。推進鹽（湖）臨（猗）夏（縣）組群化發(fā)展，建設(shè)黃河金三角區(qū)域中心城市。
晉東南城鎮(zhèn)群 以長治、晉城為核心，以太焦綜合通道為軸線，積極融入太原經(jīng)濟區(qū)，推動長治上黨城鎮(zhèn)群和晉城“一城兩翼”城鎮(zhèn)組群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的聯(lián)運共享，打造面向中原經(jīng)濟區(qū)及東部沿海地區(qū)開放合作的樞紐型門戶區(qū)域，國家重要的新型煤化工基地和中西部新興現(xiàn)代制造業(yè)基地，彰顯太行地域文化特色的生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)群。
開展大縣城試點，形成一批人口在10萬至20萬的大縣城
《規(guī)劃》把發(fā)展縣城和縣級市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力，讓“大縣城”更具規(guī)模。
先行開展大縣城試點，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，加大市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度。
不失“鄉(xiāng)愁”個性鮮明，形成100個有產(chǎn)業(yè)、有人口、有特色的城鎮(zhèn)
《規(guī)劃》同時指出，要在特色鎮(zhèn)建設(shè)上取得實效，形成100個有產(chǎn)業(yè)、有人口、有特色的工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等。到2020年，人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系將基本形成。
太原、大同、朔州、長治、晉城、運城和臨汾等中心城市規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，必須以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。加快現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟拓展空間。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)域融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。
孝汾平介靈、陽泉、忻定原、離柳中等城鎮(zhèn)組群要形成功能互補格局，防止同構(gòu)化和重復(fù)建設(shè)，防止城市邊界攤大餅式無序蔓延。其他小城市、“大縣城”和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出功能混合，產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時集聚人口。《規(guī)劃》強調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護、文化旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須相互融合，作為華夏文明發(fā)祥地的地方特色文化要得到保護、繼承和發(fā)揚。每個城鎮(zhèn)都要個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。
