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2024年11月24日
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作者：中國農村教育發展協同創新中心特聘教授，北京師范大學教育學部教授 袁桂林
從2001年起國家實施了農村義務教育“以縣為主”的管理體制，增強對農村學校教育的投入，同時，又陸續出臺了“兩免一補”、義務教育階段學生免雜費、免費師范生、資助貧困地區農村教師、讀職業高中的學生免費等政策。國家的這些政策效果顯著，使農村學生可以完成九年義務教育。但是，從多角度分析不難發現，這種直補學生的項目，并沒有徹底改變農村孩子的命運，他們從農村基礎教育學校畢業之后，仍缺乏競爭力。因此，對農村兒童而言，接受高質量的教育是當務之急。教育扶貧方式必須發生改變，即由對農村學生的直補轉變為改善其所接受的教育，提高其所接受教育的質量。
面向未來，應該通過頂層設計，從根本上解決城鄉教育一體化問題。改善和強化農村教育，要做到如下兩個重點，一項保障。
重點之一，升級改造農村基礎教育存量。農村的學前教育，要落實2015年中央一號文件精神，促進鄉、村兩級公辦幼兒園發展，支持鄉、村兩級普惠性民辦幼兒園建設。改變骨干園、示范園大都集中在城市的不合理局面，形成中央財政也承擔一定比例的幼兒園經費投入保障系統，建立合格的幼兒教師供給制度，把優質幼兒教育資源引向農民家門口。農村的義務教育，要落實國家的義務教育學校辦學標準，城鄉一體化、城鄉統籌學校教育布局，“撤點并校”與有質量的住宿制學校建設、有保障的校車系統建設，解決農村兒童上學遠的問題。農村的高中教育，首先要由中央財政和地方財政共同按比例化解高中債務，對那些由于教育成本較低，深受農民歡迎的，仍然坐落在鄉鎮的高中，要建立特殊的經費投入保障機制。
重點之二，強化農村教師隊伍建設。農村教師隊伍質量不高原因很多，其中農村教師崗位待遇吸引力、農村教師繼續教育以及城鄉教師交流輪崗等問題是關鍵。黨的十八屆三中全會提出“建立校長教師交流輪崗制度”，這是一個很好的信號。長期以來，一些地方推動城鄉學校的“對口支援”，把農村學校作為“訓練新手”的地方，把在農村學校的經歷作為提職晉級的條件。在十八屆三中全會之后，陜西（2014年3月）、福建（2014年4月）等省份分別頒布各自區域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見。從各省政策文件中可以看到，交流輪崗沒有排除農村教師，初步體現了全體教師全員參與、城鄉之間雙向交流輪崗的基本特征，這樣才能真正扶持弱勢地區學校和弱勢教師，才能促進教育公平。
一項保障措施是，教育資源配置進一步向農村學校傾斜。在按照學生數量配置教育經費的基本原則基礎上，要有所突破，要關注農村學校普遍規模小的窘迫處境，增加以學校和教學點為單位的教育資源配置比重。還要改革通過項目配置教育資源的方式。在城市基礎條件好的學校獲得項目的概率較大，獲得資助的額度也大，相反，農村學校爭取項目時勢單力薄，缺乏競爭力。這也是導致教育不公平競爭的一個因素。因此，建立新的有價值導向的項目配置教育資源方式非常必要。要支持城鄉學校有相同的競爭可能性的項目，要支持與國計民生息息相關的有益項目，例如，綠色環保行動，生態恢復和保護等。
