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2024年11月24日
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城鎮化要科學規劃，因地制宜，穩妥推進。墨守成規不行，激進、冒進也不對
在王莊鎮盤桓了三天。因為，全鎮的城鎮化同現代農業、現代工業和包括農村土地制度改革在內的農村綜合改革，融在了一起。因為，在政府主導下，一個農業企業擔綱推進城鎮化，推進城鄉一體化。
20年的探索，20年的成果，如今，王莊鎮的城鎮化裹挾著城鄉一體化，快步疾進。經驗不過寥寥數語：分三步推進，依托當地糧食集中產區的資源優勢發展糧食精深加工，并逐步向農產品倉儲、物流貿易拓展；基于當地農民進廠務工和確保食品安全及原材料供應需要，及時引導農民土地有序流轉，實現農業生產規模經營；適時推進小城鎮建設，為務工農民家庭建造新型社區。
細細梳理，這樣的做法很有意義。
耕地利用上，由于農民讓渡宅基地，從而新增了耕地存量。王莊鎮首批搬遷的4個村莊占地1700畝，四邊四荒占地1800畝，除去新城占地2000畝，新增土地1500畝。現代農業產業形態上，各條各線奮力爭先。王莊鎮建成了2萬畝現代農業示范區，其內容涵蓋了高標準農田精品園區、良種繁育區、園藝苗木基地、生態循環養殖區等項目。項目實施完成后，年產值超過3億元。城鄉一體化上，一二三產業融合，通過信息化平臺，實現了新型工業化、城鎮化和農業現代化的有機融合，相互依存相互促進的格局初步形成。工業和農業變成一個產業鏈上的不同環節，工農一體，產城互動，捆綁發展，互動共生。
提溜一下看，王莊鎮以土地流轉置換和給付特定指標內的免費住宅或超低價住宅，解決農民土地出讓的問題。以政府出資和多元化的商業資本為資金來源，建設住宅和商業化一體的新城鎮。以發展全產業鏈的現代農業及其配套服務業為產業升級方向，構建“政府—農民—企業”三個主體的新型關系。以信息化為平臺，以新型工業化為龍頭，以新型農業現代化為基礎，以新型城鎮化為提升。
王莊鎮是傳統農區，其城鎮化路徑有值得借鑒的地方。由于其城鎮化依托傳統農業班底，因此更具有啟發意義。但其推進過程并非一帆風順，一些障礙和困境依然在制約著其城鎮化發展。
其一，土地流轉指標轉移的具體操作細則尚未出臺，這導致在實踐中農民承包土地的權能發揮非常有限，農民承包地的收益權能很難轉化為資產性收入，目前僅限于用益物權收入。其二，農民宅基地和農村房屋的用益物權，目前尚缺乏與城鎮安置房掛鉤的制度性安排，這使得農民在撤村進城的過程中總是存在顧慮。其三，撤村進城后的鄉鄰鄉風都有統籌性的維系，但舊村容不再，鄉愁記憶式微，如何在群眾上樓的問題上更加科學地規劃和安排，既要惠及農民的生產生活，也要惠及農耕文化和農耕記憶，這是一個亟待解決的課題。
城鎮化，是中國經濟發展的大趨勢，是億萬農民向往美好生活的愿景，要科學規劃，因地制宜，穩妥推進。墨守成規不行，激進、冒進也不對。一定要健康有序，并允許創新推動，給城鎮化探索多一點空間。
