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2024年11月24日
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中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。形式上高度重視，內(nèi)容上此次吹響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的號角，給人以新希望。
近十余年來我國的“三農(nóng)”政策，一向被視為“城市回饋農(nóng)村”。很多人覺得，現(xiàn)在國家在施惠于農(nóng)民，具體“惠農(nóng)”之政，包括2006年取消農(nóng)業(yè)稅、種糧給補(bǔ)貼、推行新“農(nóng)合”等。而城市反哺農(nóng)村的理由，是在中國長期的工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村承受了資本積累之重。反哺農(nóng)村，是城市知恩圖報。
今天的城市反哺農(nóng)村，首先要擺脫道德幻覺。國家免除了農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼種糧戶、補(bǔ)貼鄉(xiāng)村公路建設(shè)，或許所費不貲，但有筆賬要算清楚：農(nóng)村和農(nóng)民給了城市多少，而城市現(xiàn)在又反哺了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民多少。
現(xiàn)在人們經(jīng)常說的“城市反哺農(nóng)村”，是指歷史上城市從農(nóng)村汲取公糧、工業(yè)原料，對農(nóng)民欠下歷史的巨債，現(xiàn)在城市有意向農(nóng)村和農(nóng)民償還舊債。如果抽象地講，似乎是如此；但如果進(jìn)行量化評估，真相就會變得復(fù)雜起來。
歷史欠賬這里姑且不談，現(xiàn)在城市是否真的在反哺農(nóng)村，必須用事實和數(shù)字說話。當(dāng)前我國每年對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付1萬億元規(guī)模，聽起來城市對農(nóng)村的回報可謂豐厚。但還是算一筆賬：去年全國農(nóng)村居民年人均收入是8896 元，鑒于我國家庭戶均3.02人，假設(shè)其中2人為勞動力，則農(nóng)村每個勞動力年收入為13344元，月收入1112元。但目前即便在湖北農(nóng)村，門檻最低的小工活，每人每天工錢約150元，就算每月只工作20天，月收入即可達(dá)3000元。
換句話說，如果對農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行成本核算，中國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入就是負(fù)數(shù)。國家需要農(nóng)民生產(chǎn)糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料，但對農(nóng)民來說這是一樁虧本買賣。雖然政府免除了農(nóng)業(yè)稅，給予農(nóng)民多種補(bǔ)貼，但農(nóng)民種田仍處于虧本的困境中。
所謂“城市反哺農(nóng)村”，嚴(yán)格說，農(nóng)民未蒙其利。2014年，我國生產(chǎn)糧食6億多噸、棉花616.1萬噸，它支撐了中國的糧食安全，穩(wěn)定了相關(guān)工業(yè)原料價格，但中國農(nóng)民實際上巨虧。其實，中國城市不僅沒有反哺農(nóng)村，而且繼續(xù)汲取農(nóng)業(yè)勞動成果，從農(nóng)民的辛勤勞動中汲取工業(yè)化所需資本。
弄清楚城市與農(nóng)村關(guān)系的事實真相，有助于我們反思“城市反哺農(nóng)村”的目標(biāo)、方式、標(biāo)準(zhǔn)和制度安排。具體應(yīng)當(dāng)怎么辦，是政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的事?？梢钥隙ǖ氖?，正因為種田不劃算，中國農(nóng)民已經(jīng)放棄了精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，而改采“懶漢農(nóng)業(yè)”方式，不鋤草、不施農(nóng)家肥、不抗旱，使農(nóng)業(yè)低效問題雪上加霜。
這當(dāng)然不能歸咎于農(nóng)民，“懶漢農(nóng)業(yè)”本身就是一種落后的生產(chǎn)方式，其根源是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)制度安排，它呼喚國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是國家作出的一個回應(yīng)，但還不夠。世界各國政府都在補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，如何讓農(nóng)村感受到反哺，實際上需要中國政府的更大誠意。
