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2024年11月24日
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上證報記者從多位知情人士處獲悉，3月1日起，陸家嘴金融片區、金橋開發片區以及張江高科技片區將正式納入上海自貿區版圖。上海自貿區三大擴展區或將于3月1日與天津、福建、廣東自貿區同時掛牌，四地自貿區將統一適用2015版負面清單。至此，自貿區“2.0”時代將正式起程。
一位知情人士對上證報記者表示，擴區后上海自貿區將在更廣的改革開放領域和更大的空間范圍內，進一步探索以制度創新推動全面改革開放的新路徑。
四地統一適用負面清單
按照國務院的批復，上海自貿區試驗范圍涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區四個海關特殊監管區域以及陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科片區，面積從28.78平方公里增加到120.72平方公里。
知情人士對上證報記者表示，上海自貿區版圖大幅擴容后，將朝著建設國際高水準和開放度最高的自貿區的目標，在更廣的改革開放領域和更大的空間范圍內，進一步探索以制度創新推動全面改革開放的新路徑。其中，以負面清單管理為核心的投資管理制度改革和金融改革，作為上海自貿區改革中兩張名片，也被賦予了新的內容。
“3月1日掛牌后，滬粵閩津四地自貿區統一適用的負面清單也將浮出，即2015版負面清單。”上述知情人士稱。
據介紹，與2014版負面清單相比，2015版將更短，特別是管理措施將在2014版139條基礎上縮減到100條以內。其中，縮減內容將大部分集中于制造業領域，根據產業發展需要，自貿區在服務業和先進制造業等領域將再推出一批擴大開放舉措。與此同時，負面清單涵蓋范圍還可能擴大至準入后環節。
金融方面，上證報記者從權威人士處獲悉，目前浦東新區正結合上海金融中心建設，在自貿區金融創新鋪墊的基礎上，制定新的金融創新方案，并全力推進一些全國性交易平臺落地，包括全國性信托登記中心、區域性再保險建設中心等。
此前浦東新區政府副區長簡大年在公開場合表示，金融創新是自貿區輻射浦東、擴區浦東的重中之重，接下來相關部門將再拿出新的51條措施，推動自貿區金融創新。
在政府職能方面，上述知情人士表示，上海自貿區將充分依托浦東新區作為完整行政區域的政府管理構架、對政府職能轉變、簡政放權、放管結合、社會治理能力等方面進行探索，同時形成與上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設的聯動機制。
上海擴展片區原功能定位不變
2015年是上海自貿區試驗的第二年，也是最為關鍵的一年，三大擴展區今后的功能定位、發展重點以及產業方向等，是否會因為自貿區擴容而變化？
“和以前相比，各擴展區功能定位不會有大變化，只會疊加自貿區創新試驗功能。”一位來自上海自貿區擴展區政府層面的知情人士對記者表示。
目前，陸家嘴、張江、金橋三大片區集聚了金融業、科技創新、先進制造業和服務業等產業，三大片區各有特色。其中，陸家嘴的重點是金融，張江是創新創業，金橋是出口加工區和高端制造業。
上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣也對記者表示，納入自貿區后，三大片區各自本來的功能并沒有變化。“加入自貿區最大的變化就是營商環境會進一步改善，三大片區會比其他地方更快試用自貿區創新制度。”
專家認為，從理論上來說，上海自貿區所有措施都可以落實到三大片區，但是具體怎么操作還需等相關方案明確。
據悉，今后浦東將存在三種狀態，28.78平方公里的自貿區老區，新擴的近100平方公里的自貿區新區，還有近1100平方公里的自貿輻射區。其中，原來的28.78平方公里是特殊監管區，即保稅區，而新展區則是非特殊監管區。
根據此前簡大年表述，老區和擴展區在保稅政策、保稅業務和保稅企業的設立、運作方面，新區和老區會有一部分差異，但是總的來說，在投資管理上，在貿易監管的共性上，在政府監管的全過程上，以及在金融創新等方面都具有共性。
三大擴展片區先謀后動
雖然相關政策尚未明確，但各擴展片區已開始籌劃。據記者了解，陸家嘴、張江、金橋三大片區日前已分別上報借助自貿區制度優勢、凸顯自身功能定位的創新發展規劃。
其中，張江高科技園區作為上海進軍全球科技創新中心的核心載體，正在謀劃新一輪轉型。“2015年張江高科技園區建設全球科技創新中心行動方案”目前正在制定中，有望在近期完成。
未來，張江示范區將瞄準世界科技發展大趨勢，在原四大主導產業不斷衍生融合的基礎上，加快引進培育新興產業的創新要素，形成“醫”和“E”兩大產業集群。同時，張江示范區中的核心園將向東（銀行卡產業園、東聯發產業園）、向南（康橋園區）“兩滲透”，向臨港、金山“兩轉移”。
對于金橋來說，金橋一位業內人士對記者表示，金橋的產業布局和產業方向沒有大變化，但在智能裝備、新能源汽車、信息通訊產業等先進制造業，以及生產性服務業、四新類企業等方面將會有更大的提升和更快的發展。
此外，金橋現有的園中園和建筑體量將得到完全釋放。據介紹，金橋已建成和將改建的建筑體量近500萬平方米，接近陸家嘴目前建筑體量的一半，將為納入自貿區后新注冊企業提供充足的空間載體。而對于金橋開發區有出口導向的企業來說，今后將依托自貿區平臺，在內外貿互聯互通上也將收獲利好。
對于陸家嘴而言，重點仍將是金融。為了了解各企業對擴區后的需求，陸家嘴金融貿易區管委會在元旦后第一周，就連續3天舉辦了六場企業懇談會，廣泛傾聽非銀機構、總部經濟、融資租賃（保理）以及私募公募基金、航運業等行業企業呼聲。大家對金融創新和放松金融管制寄予很大期望。
