時間：2014-11-17 17:52:10
來源：大眾日報 作者：趙洪杰
國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》,要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上,將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)安排,北京、上海、廣州、深圳等14個城市將先行展開,全國劃定工作將于2016年底前全面完成。
生活在城市中的人往往有這種感覺:所在城市的邊界越來越模糊。今天還是郊區(qū),明天就可能聳起了高樓大廈；今天可以呼吸清新的空氣,明天很快就變身為工業(yè)區(qū)。郊區(qū)往往意味著將成為建新區(qū)、造新城、蓋高樓大廈之地。而理想的遠景是,城市有富有效率的經(jīng)濟、生活運行體系,走到不遠的郊區(qū)則是青山綠水。郊區(qū)既能涵養(yǎng)城市的生態(tài),又能生產(chǎn)出供給城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因此,在郊區(qū)劃定永久基本農(nóng)田,將在一定程度上限制城市的拓展。
但是,讓“城市像城市,鄉(xiāng)村像鄉(xiāng)村”,要做的遠不止這一點。城鎮(zhèn)化是人類自由選擇的結(jié)果,因為城市會產(chǎn)生規(guī)模需求、分工細化和產(chǎn)業(yè)集聚。但這不等于城市面積的無限擴大,而應是城市單位經(jīng)濟密度的提高。
我國城市化出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象,最有代表性的是土地的城市化快于人口的城市化。以我省為例,2000年-2012年,城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別增長32.4%和61.2%,土地城鎮(zhèn)化速度比人口城鎮(zhèn)化快近一倍,全國的情況也與之類似。也就是說,隨著人口的聚集,很多城市的單位經(jīng)濟密度反而下降了,這就變成“偽城市化”,甚至是“反城市化”,城鎮(zhèn)周邊耕地低效率被侵占,本質(zhì)上是“偽城市化”的。
因此,一方面,在綜合考量建設用地與耕地的緊張關系,盡最大可能控制住耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線的同時,在城市發(fā)展中須摒棄農(nóng)業(yè)文明留下的田園理想和低密度追求的理念,節(jié)約集約利用土地。
一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低。筆者曾采訪過一些工業(yè)企業(yè)和園區(qū),廣場和道路都特別寬,跟花園一樣。從這個角度說,城市發(fā)展的土地不是少了,而是沒有從投資強度、產(chǎn)出率、人均建設用地上挖潛盤活。
城市建設應該適當停止“攤大餅”,而轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式挖潛。當前,有些城市過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設,加劇了對郊區(qū)耕地的侵占。在土地財政的高溢價誘惑下,城市不斷侵占農(nóng)村集體土地。在現(xiàn)行制度下,應不斷鼓勵集體經(jīng)營性建設用地入市、土地增減掛鉤等局部創(chuàng)新,更多發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,以此提升用地成本和分配效率,當是“城市更像城市、郊區(qū)更像郊區(qū)”的長久之計。
