人大擬賦予282個設(shè)區(qū)市立法權(quán) 限于城建等事項
時間：2014-08-26 17:08:41
來源：新京報 作者：關(guān)慶豐
十二屆全國人大常委會第十次會議25日下午開幕。會議聽取了關(guān)于預(yù)算法修正案草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報告、行政訴訟法修正案草案以及立法法修正案草案修改情況的匯報等。國家安全部以現(xiàn)行國家安全法為基礎(chǔ)，起草了反間諜法草案并作了說明。國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定草案的議案并作了說明，該草案規(guī)定，每年9月30日，國家舉行烈士紀(jì)念活動。
立法法修正案
昨日，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)，草案擬擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市。
地方立法權(quán)限城建環(huán)保等事項
全國人大常委會法工委主任李適時作說明時說，自1984年至1993年，國務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19個設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。
李適時說，目前設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要。
本次草案提出，除省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)。
草案對地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項。”
地方立法事項須省一級人大批準(zhǔn)
目前，在全國282個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（其中，重慶市在1997年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)為直轄市）以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233個。
會不會因為地方立法經(jīng)驗不足，導(dǎo)致“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法質(zhì)量？
據(jù)專家稱，一下子賦予282個設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，各地方發(fā)展又不平衡，所以要穩(wěn)妥地來推進(jìn)，因此草案規(guī)定了由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)所轄市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展情況等這些因素來確定本省設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，最后報全國人大常委會備案。
根據(jù)草案，將授權(quán)省一級人大來批準(zhǔn)地方立法事項，這是考慮到省人大對所在的本省設(shè)區(qū)的市的情況比較了解，可以更好把握。
■ 焦點
稅收立法權(quán)回收呼吁時間表
根據(jù)草案，今后擬完善授權(quán)立法。
針對我國授權(quán)立法制度比較原則，以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求的情況，需要對授權(quán)立法制度進(jìn)一步完善。
草案新增規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授予機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過5年。
關(guān)于授權(quán)立法，“稅收法定”成為近年來備受關(guān)注的焦點。十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則。
2000年頒布的立法法規(guī)定，涉及稅收的基本制度只能制定法律。目前18個稅種中，只有3個制定了法律，這一現(xiàn)狀源于上世紀(jì)80年代全國人大授權(quán)國務(wù)院立法。
據(jù)專家介紹，當(dāng)時的授權(quán)比較籠統(tǒng)，沒有事項、期限等要求。近30年來，在稅制領(lǐng)域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布十余項稅收規(guī)定。
2013年全國人大會議上，全國人大代表趙冬苓等32名全國人大代表聯(lián)合署名提出“關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案”，呼吁全國人大及其常委會盡快收回稅收立法權(quán)、稅收法律解釋權(quán)。
今年的全國人代會，趙冬苓就稅收立法權(quán)回歸人大問題提出具體時間表，建議5年內(nèi)完成稅收立法權(quán)回歸人大。
據(jù)財稅專家稱，本次修法完善授權(quán)立法，有關(guān)方面可制定稅收立法的時間表、路線圖，一年收回兩三個稅種的立法權(quán)，到2020年全部實現(xiàn)稅收立法。
