時間：2014-11-09 16:23:59
來源：光明網(wǎng)-時評頻道 作者：郭文婧
浙江、河南、四川、陜西、江西等地，盡管各地均出臺了政策推進戶籍制度改革，但相當數(shù)量的農(nóng)民卻因擔心自己原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮，“進城不落戶”的現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。（11月4日《經(jīng)濟參考報》）
所謂“逆城鎮(zhèn)化”，是對人口從主要大城市和主要的大都市區(qū)向小的都市區(qū)甚至非都市區(qū)遷移這種分散化過程的概括。這一概念最早是由英國人霍華德于1898年在其專著《明天的田園城市》中提出，這一過程首先于20世紀70年代在美國得以證實。有一個和“逆城鎮(zhèn)化”比較相近的概念，就是“郊區(qū)化”，主要指城市中心的人們遷移到郊區(qū)去居住的一種現(xiàn)象。“逆城鎮(zhèn)化”包括“郊區(qū)化”，但又不等同于“郊區(qū)化”，它不僅包括人口的流動，還包括資源從城市核心區(qū)向郊區(qū)流動，從大都市向中小城市、農(nóng)村地區(qū)流動。
城鎮(zhèn)化理論表明，向心力與離心力是城鎮(zhèn)發(fā)展過程中最主要的推動力，這兩種力量此消彼長，造成了城市階段性的發(fā)展。當城鎮(zhèn)化率達到30%時，城鎮(zhèn)化進程駛?cè)肟燔嚨溃敵擎?zhèn)化率達到70%時，其腳步又會自動放緩。也就是說，逆城鎮(zhèn)化是都市化進程中的必然產(chǎn)物，我們不需要驚訝，也無需過分擔憂。
城市的獨特魅力在于發(fā)達的資訊、活躍的文化、較多的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會、便捷的生活、完善的社會保障等。但是，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，隨著以高速公路和高鐵為代表的現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展，隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差異正在縮小，倒是農(nóng)村清新的空氣和寧靜的居住環(huán)境讓人向往。而且，城市“房子”、“車子”、“票子”三座大山的壓力，讓城市的向心力快速削減，讓城鎮(zhèn)化的拐點提前到來。
2012年，我國城鎮(zhèn)化率已達到52.57％。在這種情況下，我國局部地區(qū)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，是十分正常的。首先，我國城市本身就存在“偽城鎮(zhèn)化”的問題，按照公安部的戶籍統(tǒng)計，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍。其次，我國目前出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，在某種程度上是“偽逆城鎮(zhèn)化”的，因為只是“戶籍”異動，“戶籍”異動的根源恰恰是受利益的驅(qū)使，而人口流動和資源流動并沒有同步。
更重要的是，“非改農(nóng)”獲利的根本驅(qū)動力是城市化。目前，千方百計將戶口“非改農(nóng)”的，一種情況是改到城郊的農(nóng)村，而這里即將被城市化；第二種情況有的地方已經(jīng)部分居民戶口城鎮(zhèn)化了，但也還保留了部分農(nóng)村戶口。這兩種情況“非改農(nóng)”的目的，其實就是看中這些地方最終必然會被城市化，只是想通過拆遷、征地等方式,在再次“農(nóng)改非”的時候得到更多的利益。第三種情況是改到富裕的農(nóng)村，如華西村、南街村，這些地方由于富裕，公共基礎(chǔ)設(shè)施和福利都較好, 人們的生活方式與價值觀念與城市實際上已無差別，在本質(zhì)上就是城鎮(zhèn)，而非農(nóng)村。
因此，在“偽城鎮(zhèn)化”和“偽逆城鎮(zhèn)化”的背景下，我們不僅不擔心局部地區(qū)出現(xiàn)的 “逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，因為這種“逆城鎮(zhèn)化”是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大發(fā)展機遇，是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要動力。在大城市周圍的城市和村鎮(zhèn)，誰能更好地實現(xiàn)與“逆城鎮(zhèn)化”的對接，誰就能更好地發(fā)展。對極少數(shù)真正想回到農(nóng)村生活工作的人，我們要做的，不僅不應該加以限制，反而應該給予支持，因為這將有利于新農(nóng)村的建設(shè)。我們真應該提防的問題，是“偽逆城鎮(zhèn)化”下的權(quán)貴，利用我國戶籍制度的漏洞，對城市發(fā)展紅利和農(nóng)村發(fā)展紅利通吃。
毫無疑問，目前我國根本還不具備“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展的條件，大多數(shù)地區(qū)都還處于城鎮(zhèn)化的階段，只有極少數(shù)地區(qū)可能進入了郊區(qū)化的階段；而且，目前的“非改農(nóng)”并未占據(jù)人口遷移的主導，除了少數(shù)投機分子，更多的恐怕還是城鎮(zhèn)里弱勢群體的無奈選擇，而且“非改農(nóng)”的也還多數(shù)生活在城鎮(zhèn)。因此，我們還不必急于給個別“非改農(nóng)”戴上“逆城鎮(zhèn)化”的帽子，只是這種現(xiàn)象提醒我們，需要盡快將“非改農(nóng)”的謀利沖動關(guān)進制度的籠子，更需要提防其中夾雜的腐敗。
