以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化要經(jīng)歷農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)的推進(jìn)不僅要選擇適宜的政策路徑，又要有相應(yīng)的、配套的制度體系
湖南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省，在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過(guò)程中，如何有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，將對(duì)湖南省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性和歷史性的影響。有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化要經(jīng)歷農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)的推進(jìn)不僅要選擇適宜的政策路徑，又要有相應(yīng)的、配套的制度體系。
合理布局，優(yōu)化湖南農(nóng)民工市民化的空間分布
一是要堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)等級(jí)體系。當(dāng)前必須促進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域之間人口與產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移，實(shí)行農(nóng)民工市民化總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重吸納農(nóng)民工就業(yè)能力與城鎮(zhèn)綜合承載能力的匹配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)土利用的關(guān)系，促進(jìn)長(zhǎng)株潭內(nèi)部城市與區(qū)域之間、區(qū)域與區(qū)域之間的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高的良性互動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)岳常益婁衡五市的輻射作用，建立一批凝聚力強(qiáng)的中小都市圈和城市群，強(qiáng)化首位城市的帶動(dòng)效應(yīng)；同時(shí)加快中心城鎮(zhèn)提速發(fā)展，積極承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育城鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持差異化、特色化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，在精細(xì)化管理中打造品牌，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要把以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的農(nóng)民集中居住區(qū)納入城鎮(zhèn)等級(jí)體系，同時(shí)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)居民為主體的高素質(zhì)、高品質(zhì)、低碳化、功能型、特色型的兩型農(nóng)村中心社區(qū)。三是按照《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》推進(jìn)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工市民化向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。
創(chuàng)新制度，打開(kāi)湖南農(nóng)民工市民化的入城通道
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以居住證管理為中心的新型戶(hù)籍制度。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立土地財(cái)產(chǎn)制度。三是完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平、無(wú)歧視的就業(yè)制度，將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架。
構(gòu)建體系，削除湖南農(nóng)民工市民化的融城障礙
一是建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。包括農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、以及根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，建設(shè)適合農(nóng)民工居住的公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房四位一體的住房保障體系。二是根據(jù)流入地為主、公辦學(xué)校為主解決的原則，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后，可到流入地普通高中學(xué)習(xí)，或進(jìn)入流入地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；可參加湖南省普通高等學(xué)校對(duì)口招生考試。三是建立和完善農(nóng)民工的就業(yè)體系。
多方協(xié)同，健全湖南農(nóng)民工市民化的推進(jìn)機(jī)制
一是要合理確定各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立農(nóng)民工工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)我省農(nóng)民工工作。市縣也要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)機(jī)制體制建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。二是建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民工市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體。三是完善農(nóng)民工社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。各級(jí)人大、政協(xié)、企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)要安排一定比例的農(nóng)民工參加選舉，引導(dǎo)農(nóng)民工有序參政議政和參加社會(huì)管理。
