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2024年11月24日
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“‘貧困城市化’是可以阻斷的。”9月2日，在浙江杭州舉辦的“城鄉(xiāng)貧困聯(lián)系”國際政策研討會上，浙江省扶貧辦副主任邵峰如此表示。他認(rèn)為，浙江城鄉(xiāng)絕對貧困現(xiàn)象已基本消除，浙江可作為實(shí)例來證明“貧困城市化”并非不可避免的，要把農(nóng)民作為推動工業(yè)化、城市化的主體力量。
浙江是中國東部的臨海省份，面積10.18萬平方公里，僅為中國的1.06%。經(jīng)過30多年的發(fā)展，浙江已成為中國的經(jīng)濟(jì)大省，城鄉(xiāng)居民人均收入位居全國第三，按邵峰的話來說，浙江絕對城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象已基本消除。
與城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象相生的是，“貧困城市化”問題，而該問題近年來備受全球關(guān)注，有觀點(diǎn)稱“貧困城市化”是農(nóng)村貧困人口向城市集中，即“貧困人口城市化”。
當(dāng)日，邵峰給出了鮮明的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，浙江就可以作為實(shí)例說明“貧困城市化”并非“貧困人口城市化”，“貧困城市化”是可以阻斷的。
盡管浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是省外人口流入大省，城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象已基本消除，但在邵峰看來，浙江仍還存在城鄉(xiāng)絕對貧困者，一類是收入低于低保但不合低保其他條件而未保者，另一類是因工作不到位而導(dǎo)致低保未保者。
“但浙江沒有出現(xiàn)“貧困城市化”現(xiàn)象。”邵峰稱，浙江包容性工業(yè)化城市化道路、率先推進(jìn)的基本公共服務(wù)均等化以及持續(xù)實(shí)施的融入式扶貧開發(fā)是浙江阻斷貧困城市化的三大原因。
邵峰解釋稱，浙江包容性工業(yè)化城市化道路是以農(nóng)民群眾為主體、民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的內(nèi)源型工業(yè)化、城市化道路，“農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化的發(fā)動者、投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和成果共享者。”
“最低生活保障制度是浙江城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象已基本消除的基礎(chǔ)之一。”邵峰認(rèn)為，浙江以城鄉(xiāng)一體最低保障制度為起點(diǎn)，探索和推進(jìn)公共服務(wù)均等化則是浙江阻斷城市貧困化的重要保障。
記者了解到，1996年浙江就建立了城鄉(xiāng)最低保障制度，是中國最早實(shí)行該制度的省份。2013年浙江低保人數(shù)62.9萬人，其中城市低保7.3萬人，農(nóng)村低保55.6萬人。
邵峰認(rèn)為，浙江30多年的實(shí)踐表明，城市貧困化并不是不可避免的。把農(nóng)民作為推動工業(yè)化、城市化的主體力量，把“放權(quán)和服務(wù)”作為政府支持農(nóng)民參與工業(yè)化和城市化的工作是浙江阻斷貧困城市化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
盡管如此，邵峰表示，浙江仍面臨著挑戰(zhàn)：工業(yè)化加快升級可能會導(dǎo)致低技能農(nóng)民工失業(yè)增多；城市化加快轉(zhuǎn)型，特別是戶籍制度改革，會促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為市民，城市貧困人口也可能增加；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，可能會造成缺資本、缺技術(shù)的中老年農(nóng)民成為相對貧困者，農(nóng)村貧困人口也可能增加。
