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2024年11月24日
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廣州市下半年將要開展一項工作——整治群租房。據(jù)稱，來穗人員服務(wù)管理局已制定好“整治工作方案”，其中有個令人矚目的標(biāo)準(zhǔn)，就是對人均租住面積低于5平方米的出租住宅，一律整改。
從制定方案的部門看，似乎只是個對外來人員配套服務(wù)的機構(gòu)，因此方案也是從保障來穗人員權(quán)益出發(fā)的。但是，就管轄權(quán)而言，這樣一個部門到底有多少管轄能力，能夠落實整治的工作方案？確實令人生疑。
群租房并不是個孤立的問題。長期以來困擾大家的房中房、住改商、住改倉等，都可能與此相關(guān)，這是個城市管理的大題目。一個負(fù)責(zé)外來人員的“服務(wù)管理局”，有什么“把炮”，能夠做出這篇漂亮的文章？
城市管理要到位，講的是法規(guī)，而不止于工作方案。城市中的房中房、住改商、住改倉等治理，好像都是有法規(guī)的，但是執(zhí)行起來，卻也總是落實不了有關(guān)的罰則，多半靠著“自由裁量”來跟有關(guān)業(yè)主博弈。而強制性的措施，往往也只能依照綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法的慣例，才得以低效運行。至于“人均租住面積低于5平方米”就要整改，顯然，其法律依據(jù)存疑，在“依法行政”的大背景下，“法無規(guī)定不可行”的公共行政原則該怎樣體現(xiàn)？
無論是群租房還是房中房等行為，都是市場催生的。有市場就意味著有交易的雙方，從法律約束角度看，就是個雙方都有責(zé)任的問題。至于處罰最后落到業(yè)主身上，是因為業(yè)主的違規(guī)責(zé)任更直接和易于追究，只是，目前執(zhí)法中的舉證鏈條還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法標(biāo)的也具有太大的彈性，執(zhí)法主體也不甚明確，所以，房中房、住改倉、住改商等問題，一直沒有能夠真正解決。
如果“人均租住面積不能低于5平方米”的法律依據(jù)成立，那么除了業(yè)主的違規(guī)之外，很多公司或法人組織按照低于此標(biāo)準(zhǔn)安排員工宿舍，這些單位就都有個損害員工合法權(quán)益的問題，追究起來，員工應(yīng)該可以索賠，單位也該被追究處罰。可見，從實踐來說，真正要“整治群租房”，恐怕還有個對企業(yè)“勞動人員權(quán)益保障”落實的問題。倘若能夠雙管齊下，群租房現(xiàn)象，應(yīng)能夠得到遏制。所以說，群租房問題如果立下罰則的話，可以從城管角度處罰，也可以從勞動者權(quán)益保障角度處罰。
此外，我們從整治方案中，還看到鼓勵人民群眾舉報的條文，但是，對于這種正義的“舉報”行為，似乎沒有足夠的鼓勵措施，那么，這種“鼓勵舉報”，真能獲得良好的社會響應(yīng)嗎？
我是舉雙手贊成整治群租房的。但是，實在不忍心一項風(fēng)風(fēng)火火的城市管理舉措，最后很可能變成水過鴨背式的“政府行為藝術(shù)”。任何行政舉措，若沒有嚴(yán)謹(jǐn)綿密的制度設(shè)計，都很難取得令民眾滿意的結(jié)果的。
