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2024年11月24日
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NO.3 要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。
解讀專家：
肖金成：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員經(jīng)濟學博士
對于這個問題，我們應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟合作的角度來認識。作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段，區(qū)域經(jīng)濟合作將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。京津冀在推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作方面應(yīng)采取如下戰(zhàn)略：
（1）建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟共同體，在競爭與合作中實現(xiàn)共贏
世界各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，任何一個區(qū)域的發(fā)展壯大，都不是一個城市孤立成長發(fā)展起來的，城市是區(qū)域的核心，區(qū)域靠城市帶動，城市靠區(qū)域支撐，城市與區(qū)域之間構(gòu)成了相互依托，共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟共同體。通過合理分工與合作，可以使各個城市和地區(qū)能以各自的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)來獲得“部分之和大于整體”的區(qū)域經(jīng)濟效益。
京津冀地區(qū)從發(fā)展條件看，已經(jīng)具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，京津冀各市應(yīng)該以促進區(qū)域快速發(fā)展為總體目標，樹立起共同發(fā)展、相互促進的理念，把提升京津冀區(qū)域整體競爭力視為自身必須承擔的重要任務(wù)，在壯大自身經(jīng)濟的同時，更多地關(guān)注區(qū)域總體競爭力的提高。
京津要放下大城市的架子，主動與河北各市展開密切合作，河北各市要有開放的眼界和共同發(fā)展的心胸。只有各方拋開狹隘的行政區(qū)觀念，才能在競爭日益激烈的世界經(jīng)濟格局中使京津冀地區(qū)占有一席之地。
（2）發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)分工層次
目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主，這是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作的主要方式。未來應(yīng)著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡，進而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。
北京要走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，重在科技創(chuàng)新。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置，顯著提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。天津要建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、面向國際市場的中高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟型轎車的研發(fā)、核心部件制造和總裝、石油鋼管和裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。河北各市應(yīng)立足于資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要發(fā)展適合都市需求、本地市場需求及國內(nèi)外市場需求的各類制造業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。
（3）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局由于長期以來的各自為政，不僅不同行政區(qū)內(nèi)布局分散，即使在同一個行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也很緩慢。提升京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展具有上下游關(guān)系或具有服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系的企業(yè)集中布局，在較小的地理范圍建立企業(yè)之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，降低企業(yè)的交易成本，在合理分工、促進規(guī)模擴張的過程中提高企業(yè)群體的競爭力和應(yīng)對市場的反應(yīng)能力。應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和國家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局，集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域的重點發(fā)展軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，確定生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。
（4）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個區(qū)域的國際競爭力
從全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)價值鏈上制造與服務(wù)環(huán)節(jié)融合發(fā)展的趨勢明顯，產(chǎn)品本地化設(shè)計生產(chǎn)銷售服務(wù)的趨勢加強，市場逐漸成為驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要發(fā)展動力，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)價值鏈主體的企業(yè)一方面存在由專業(yè)化向綜合化發(fā)展的趨勢，另一方面組織模式趨向扁平化，大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的虛擬生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正逐漸形成，企業(yè)聯(lián)合研發(fā)趨勢凸顯。京津冀區(qū)域應(yīng)緊跟這些世界產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展的步伐，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)筑。在產(chǎn)業(yè)合作中，京津冀應(yīng)充分發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)研發(fā)和銷售服務(wù)這一優(yōu)勢，打造研發(fā)創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)完整化價值鏈條，提高京津冀參與世界產(chǎn)業(yè)競爭的能力。
