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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 今年10月2日，四川天府國(guó)家級(jí)新區(qū)的獲批，意味著今年新升級(jí)“國(guó)家隊(duì)”的新區(qū)數(shù)量達(dá)到5個(gè)，全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)上升為11個(gè)。國(guó)家級(jí)新區(qū)被如此密集地批復(fù)，原因何在？是否意味著含金量的降低？目前新區(qū)發(fā)展存在哪些普遍問(wèn)題？日前，城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受媒體采訪時(shí)對(duì)此進(jìn)行了全方位的解讀。
在談到國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，肖金成表示，我國(guó)第一個(gè)新區(qū)是上海浦東新區(qū)，上世紀(jì)90年代初，上海有幾個(gè)動(dòng)因促成了該浦東新區(qū)的設(shè)立。第一個(gè)是80年代我們?cè)O(shè)立了四大特區(qū)，深圳、珠海、山頭和廈門(mén)，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，尤其這四大特區(qū)對(duì)改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展以及對(duì)整個(gè)改革開(kāi)放來(lái)講都取得了很好的成效，所以新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也是值得借鑒和推廣的。同時(shí)，為了發(fā)展上海、減輕浦西的壓力，繼續(xù)在浦東開(kāi)拓更大的空間，從以下三方面進(jìn)行考慮設(shè)立了浦東新區(qū)：一方面借鑒特區(qū)的模式、特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，作為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略舉措來(lái)考慮。二是為了疏解浦西的功能，減輕浦西的產(chǎn)業(yè)和人口壓力。三是為城市拓展新的空間。這若干個(gè)動(dòng)因才使國(guó)家設(shè)立了浦東新區(qū)，當(dāng)然當(dāng)時(shí)之所以叫新區(qū)我想這和浦西是有關(guān)系的，浦東相對(duì)于浦西來(lái)講是新的城市拓展的空間，所以應(yīng)該叫新區(qū)。
肖金成認(rèn)為，今年我們密集成立國(guó)家級(jí)新區(qū)，其重要原因有這樣幾個(gè)，一方面是新區(qū)從設(shè)立之后，它的效果非常明顯，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也非常明顯。此外，它對(duì)于一個(gè)區(qū)域的發(fā)展來(lái)講，起到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)為了促進(jìn)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，選擇一個(gè)優(yōu)勢(shì)比較多的地方，給它一定特殊的政策，另外給予資金的支持，并吸引大量的資本和企業(yè)到這個(gè)區(qū)域來(lái)，從而獲得較快的發(fā)展。這樣的效果實(shí)際上是一個(gè)增長(zhǎng)極的效應(yīng)，既然通過(guò)增長(zhǎng)極可以促進(jìn)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，那么這種效應(yīng)也是可以運(yùn)用的。所以今年以來(lái)在西部一些地方也批準(zhǔn)設(shè)立了一些新區(qū)，國(guó)務(wù)院的意思也就是在中西部地區(qū)能夠通過(guò)設(shè)立新區(qū)來(lái)聚集產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素，使它迅速發(fā)展起來(lái)，從而能夠帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。
肖金成坦言，新區(qū)并不是說(shuō)越多越好、越大越好，這要根據(jù)需要、要控制好節(jié)奏。因?yàn)閲?guó)家級(jí)的新區(qū)一定要配合區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，需要國(guó)家的支持，需要規(guī)模較大城市來(lái)帶動(dòng)，為了使這個(gè)城市盡快地成長(zhǎng)，就需要給它更大的支持，提高它的地位，從而培育一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論來(lái)說(shuō)則是一個(gè)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)不需要太大，也不能太大，因?yàn)樘缶托枰嗟耐度耄坏┩度氩蛔阈Ч筒粫?huì)太好，所以說(shuō)一定要聚焦。就等于把一個(gè)億攤到一平方公里效果就比較好，你要攤到十平方公里那效果可能就不太好，把它攤到100平方公里可能就沒(méi)有效果。此外，如果國(guó)家級(jí)新區(qū)太多，同樣需要大量的投入，如果投入不足，它的效果也不會(huì)太好。
為什么現(xiàn)在國(guó)家級(jí)新區(qū)的推出頻率如此較密集？肖金成分析，上世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，設(shè)立新區(qū)太多容易投入不足，效果不好，現(xiàn)在每一個(gè)省實(shí)力也很強(qiáng)，過(guò)去我們是集全國(guó)之力，現(xiàn)在也許集全省之力就可以支撐一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。既然集全省之力就可以，那么像西部比較大的、實(shí)力比較強(qiáng)的省份也可以去培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也可能成為一個(gè)新區(qū)，讓它成為吸引大家來(lái)投資的地方。比如基礎(chǔ)設(shè)施搞得很完善，體制進(jìn)展高效，政策也比較優(yōu)惠，服務(wù)業(yè)也比較完善，這樣它就能夠迅速地吸引經(jīng)濟(jì)要素，它的效果也未必就不好，這也是近來(lái)批復(fù)新區(qū)頻率比較高的原因。
