時間：2014-08-14 22:02:47
來源：經濟日報 作者：李虹
習近平總書記指出，實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。這為推進京津冀協同發展指明了方向，也提供了強大的推動力。
京津冀地區在促進我國經濟轉型和經濟崛起中擔負著重大使命。實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要?？傮w上看，當前京津冀協同發展工作正在有力有序地推進。但同時，我們也要看到，在京津冀協同發展問題上，還存在一些誤區。
京津冀一體化關鍵在協同，難點也在協同，要以改革創新的辦法推動京津冀協同發展，從體制機制建設入手，突破行政分割、市場壁壘的束縛，形成目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的體制機制。
一要創新市場共建機制，應積極探索區域內資源要素自由流動的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產業轉移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動、促進一體化發展的政策體系。在明確主體功能區劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優勢，進行區域規劃和政策配套的頂層設計，對推進跨省域的區域協同發展意義重大。如，城鎮布局、產業布局及重大跨區域項目等規劃，應在中央層面做好京津冀區域規劃的頂層設計，以避免重復建設，無序競爭。以區域規劃頂層設計為導向，京津冀三地應主動將首都經濟圈、環首都綠色經濟圈、河北沿海經濟帶等戰略規劃與區域發展頂層設計進行對接，并進一步深化研究相關配套政策和體制機制，以保障規劃的順利實施。
二要創新利益共享機制，應探索建立橫向與縱向結合、公平與效率兼顧的區域協調機制。應破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進得去、京津的要素流得出，使三地攥成一個拳頭協調發展。比如，探索建立橫向協商與縱向協調相結合的協調機構。再如，按照“優勢互補、互利共贏”的原則，針對產業合作、基礎設施合作和生態合作等，探索建立成本分攤、利益共享等多種跨界治理的協調機制。
三要創新公共服務機制，主動加強與京津兩市的溝通協商，對接京津制度安排和服務水平，逐步縮小與京津公共服務的差距，大力推進京津冀公共服務的同城化建設。要充分發揮三地的各自優勢，按照優勢互補、共贏發展的原則，全面推進區域一體化，打造交通、產業、城鎮、生態、社會一體化的新首都經濟圈。首先交通體系建設先行。發展大交通，強化城市間的空間網絡聯系，實施基礎設施共建共享。應統一部署區域內重大基礎設施建設，構建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。其次推進區域內產業的轉移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產業化，做大做強優勢產業鏈條與集群，實現區域的共同發展。最后要優化城鎮空間布局，加快推進大都市周邊的新城開發與中小城市建設，將其建設成為生態、科技、宜居宜業的新興城市。
做好協同發展這篇大文章，不僅有利于河北承接北京產業轉移，構建現代產業體系；有利于其接受首都要素外溢，重塑經濟增長源泉；更有利于其借助各方力量，統籌抓好生態環境建設。同時，我們還要看到，在協同發展上不可操之過急。協同發展是一個漸進的過程，不可能一蹴而就?，F在各個地方都急著搶占先機，到北京“淘寶”，生怕行動慢了吃虧，這種急躁情緒務必克服。心急吃不了熱豆腐，協同發展很多事情只能是水到渠成。就河北的區位優勢而言，只要我們鉚足勁，把生態環境搞好了，把發展環境抓好了，把基礎設施建好了，就不愁客商不來、項目不來。因此，河北既要主動對接，又要有序對接，統籌協調地做好協同發展的各項工作：
一是優化空間布局。京津冀一體化，優化城市空間布局是前提條件。如果沒有準確的定位和分工，整個經濟和社會發展就會成為一團理不清的亂麻。這當中既要強調著力加強頂層設計，同時三地也要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起行進，以便形成合力。當前，河北已經出臺了相關規劃，要求保定、廊坊要充分發揮首都功能疏解及首都核心區生態建設的功能，全面提升石家莊、唐山副中心城市功能，在唐山實施戰略重點向曹妃甸港區和京唐港區戰略轉移。
二是完善交通體系。在區域經濟發展中，交通體系建設是重要基礎。要著眼于提高京津冀區域的交通效率，加快建設京保、承津、京張、京唐、石津客運專線，推進北京“大外環”等高速公路路網、配合北京建第二機場，發展民用機場建設，擴大港口群建設力度，打造新絲綢之路出?？冢幂p軌和地鐵等公共交通使周邊地區形成“半小時生活圈”，形成京津冀最為便捷的交通體系。
三是促進產業融合。區域協調發展，產業融合是基礎條件。京津冀作為世界級的城市群，必須以強大和完備的產業體系做支撐。河北地理區位、資源稟賦、產業基礎設施條件良好，與京津協作有著天時地利的獨特優勢，抓住機遇，借勢而上一定會取得事半功倍的效果。應借助這個優勢，積極承接產業轉移和要素外溢，結合新的發展和科技創新，大力調整高耗能、高污染、低效益的傳統產業結構，大力發展現代農業、戰略性新興產業、現代服務業，構建京津冀區域綠色、低碳、循環性的現代產業體系。
