時間：2014-08-09 22:05:34
來源：中國網 作者：喬新生
國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確規定進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。這標志著我國城鄉一體化已經有了完整的路線圖。
在戶籍制度管理方面，學術界始終存在著兩種完全不同的意見。一種意見認為我國的戶籍制度并沒有問題，人們之所以對戶籍制度存在各種非議，是因為附加在戶籍管理制度基礎之上的各種社會福利保障制度不合理，換句話說，是附著在戶籍管理制度上的社會保障制度體系給中國的戶籍管理制度帶來了不必要的壓力。如果只是取消農村戶口或者城市戶口，而不解決社會福利保障體系的不合理問題，那么這樣的戶籍制度改革毫無意義。但是，也有一種觀點認為，在戶籍制度改革方面如果強調先后次序，而沒有通過戶籍制度變革促進配套性社會保障體系改革，那么，我國的城鄉一體化將永遠無法實現。
國務院提出的戶籍制度管理方案，是在權衡利弊的基礎上，根據中國的實際情況，作出的一項戰略性選擇。根據這項改革方案中國不再實行帶有明顯身份社會特征的戶籍管理制度，建立城鄉統一的居住證制度。今后社會保障福利各項制度不再依托戶籍管理制度加以修改和完善，而是通過加快建設和共享國家人口基礎信息庫，并在此基礎上推進社會保障體系改革。簡單地說，就是取消農村戶口，鼓勵人員自由流動，今后國家建立的各種社會保障制度，不再區分農業人口和非農業戶口，而是根據居民的居住信息加以實施。
這樣的制度對于特大型城市來說毫無疑問將會承受著巨大的壓力。正因為如此，國務院在戶籍制度改革方案中明確規定，全面放開建制鎮和小城市落戶的限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。換句話說，取消農村戶口，并不意味著農村居民可以自由遷移到大城市或者特大型城市。取消農村戶口只不過是萬里長征的第一步，要想居住在大城市或者特大型城市，還必須符合一定的條件。這是因為大城市或者特大型城市基礎設施條件較好，社會保障福利較高，如果在短時間內接受大批農村居民，那么，社會保障體系將會遭受重大挑戰。
這樣的制度變革只能是權宜之計，當務之急是要實現社會保障體系的均等化。我國已經把統一城鎮居民和農村居民養老保險列入政府議事日程，今后還應該通過在中小城市舉辦大型國際比賽，加大財政投入完善中小城市的基礎設施建設，從而使中小城市基礎設施建設的水平與大型、特大型城市的基礎建設水平大體相當，因為只有這樣，才能吸引更多的居民到中小城市居住，也只有這樣才能讓大城市、特大型城市的居民在條件許可的情況下到中小城市發展。這樣做不僅可以解決西方國家在城市化發展過程中出現的城市病的問題，同時也可以讓我國的城鎮化戰略真正落到實處。
筆者建議，北京乃至其他一些大城市可以優先把大學等科研教學機構遷移到中小城市，以此來帶動中小城市文化教育事業的發展。中小城市以教育產業為依托，帶動相關產業持續發展。在西方現代文明國家，大學一般都在中小城市。城市因為大學的存在而充滿著書卷氣息，大學因在中小城市而有更加廣闊的發展天地。國務院應當啟動科研院所的搬遷工作，讓科研院所在中國城鎮化改革中扮演領頭羊的角色。今后國務院組建的教育行政主管機關應當把大學推進城鎮化作為一項重要考察指標，鼓勵更多的大學特別是一些著名大學到中小城市發展，因為只有這樣才能騰出更多的空間，用于城市的商業化建設，也只有這樣才能讓中國的大學真正擁有平靜的校園。
