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2024年11月24日
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“百鎮(zhèn)、千村、萬點”，近期按照上海市委重要課題的要求，結(jié)合上海市2040城市總體規(guī)劃編制，上海實施了近年來最大規(guī)模郊區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀調(diào)查。承擔此次調(diào)查任務(wù)的上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院派出9個小組，歷時一個月，分赴浦東新區(qū)（含臨港地區(qū)）、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣展開實地調(diào)查。澎湃新聞跟隨調(diào)查小組走進田間地頭、鄉(xiāng)村民居，感受在邁向全球城市化的過程中、在從農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)變過程中，上海郊區(qū)農(nóng)村人們的生活、環(huán)境和想法。
“農(nóng)民”一詞代表著職業(yè)、身份、待遇等多種含義，傳統(tǒng)的農(nóng)民除了在田間地頭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還擁有宅基地、戶口本上登記為農(nóng)業(yè)戶口等特征。
7月30日公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。這意味著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
上海近年來通過鎮(zhèn)保、集中安置點的建設(shè)，原先傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正日趨減少，非農(nóng)戶籍則越來越多。不過，由于城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，同屬上海市，但郊區(qū)各個地方情況各不相同，居民、農(nóng)民的收入、生活狀況也有明顯差別。
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院夏麗萍總規(guī)劃師表示，本次調(diào)研對全市約100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、1661個行政村和3.6萬個自然村進行了逐一走訪，詳細考察郊區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），特別是撤制鎮(zhèn)和村莊的醫(yī)院、學(xué)校、體育、文化、商業(yè)等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展與居住人口的關(guān)系，供水、供電、污水排放、電信網(wǎng)絡(luò)等的普及情況，公共交通的服務(wù)水平，以及本地居民收入、勞動就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政收支和社會保障等的實際狀況，了解郊區(qū)鎮(zhèn)、村居民當前的生產(chǎn)、生活方式、社會管理存在的矛盾，以及地區(qū)發(fā)展水平差異等，客觀反映老百姓的真實需求和發(fā)展愿望。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海新一輪城市總規(guī)劃編制，提出優(yōu)化上海城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局、方案建議，聚焦新市鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進郊區(qū)三個集中和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓郊區(qū)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
同濟大學(xué)教授趙民認為，市郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然的，但不能再延續(xù)粗放和無序發(fā)展，要集約、集聚、高效果，既關(guān)注產(chǎn)業(yè)，更關(guān)注人。同時郊區(qū)農(nóng)村應(yīng)該選擇精明收縮，保留住好的風(fēng)貌。南京大學(xué)規(guī)劃系張京祥教授則提出建立土地發(fā)展權(quán)的概念，而不是對鄉(xiāng)村的土地隨意開發(fā)。“使土地的產(chǎn)權(quán)明晰，土地價值顯性化、可交易，這樣城鄉(xiāng)才可以真正流動，農(nóng)民才能成為城鎮(zhèn)化的得益者。”
青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)沙港村
與周莊相隔3公里的貧困村
7月下旬，正值大暑節(jié)氣，車輛沿著靠近淀山湖的金商公路一路往西北，兩旁高大的樹木枝葉茂盛，在頭頂上方枝葉相連，形成了一條有著綠色頂棚的通道，擋住了酷熱陽光的暴曬。
青浦金澤鎮(zhèn)沙港村，位于商榻社區(qū)西首，也是上海的最西面，與西面的周莊古鎮(zhèn)距離約3公里，由原先的朝陽、長北、田肚3個自然村在2004年合并而成。
村支書方新介紹，沙港村本村人口有2470人，其中60歲以上的老人占到了23%。耕地面積2300畝，主要農(nóng)作物是水稻，還有以養(yǎng)殖蝦、蟹為主的魚塘以及經(jīng)濟林。農(nóng)業(yè)收入則是村集體經(jīng)濟的主要來源。
走進沙港村，滿眼是綠色的農(nóng)田，大片大片的水稻田，一派田園風(fēng)光。村民依河而居，黛瓦白墻，高低錯落，幾乎家家戶戶門前都種著爬藤的絲瓜，走在村里感覺氣溫比市區(qū)里要低。
接近中午時分，除了看見一些上了年紀的人，村里仍顯得有點冷清。方新告訴記者，這里以前交通不方便，開發(fā)投資少，自然就業(yè)崗位也少。同時由于淀山湖水質(zhì)保護的要求，如磚瓦廠之類的企業(yè)即使想辦也不能辦。村里所謂的企業(yè)其實也就是幾個規(guī)模很小的作坊，解決不了當?shù)鼐蜆I(yè)需求。村里的耕地流轉(zhuǎn)后，平時耕作也主要由家庭農(nóng)場負責(zé)，最多也就是雇一些老年人做做田間拔草的活。
沙港村很多村民眼下都走出去就業(yè)，女性很多在金澤鎮(zhèn)的服裝廠，男性在商榻的五金加工廠工作，或者做保安。鎮(zhèn)上企業(yè)每月收入在2500-3000元。
“村里仍有不少40-55歲年齡段的人處于半就業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。”方新坦陳，就業(yè)難、招商難，經(jīng)濟難以發(fā)展對沙港村來說是面臨的主要問題，年輕人大多自謀職業(yè)，同時也沒有建設(shè)用地的指標。
沙港村每年可支配收入160萬元，支出卻達180多萬元，方新表示，沙港村相對而言仍屬于貧困村，所以道路建設(shè)2013年開始由財政支出，以減輕村里的負擔。
對居住的村民來說，眼下更關(guān)心的還不是田園湖泊的風(fēng)光、小橋流水的景色，而是經(jīng)濟的發(fā)展和收入的提高。
村民表示，這里與周莊一河之隔，只有3公里，但收入比周莊有明顯差距。與同為青浦區(qū)的青東地區(qū)相比，差距就更大。“與青東地區(qū)差了20年，現(xiàn)在幼兒園、小學(xué)都在商榻，中學(xué)在金澤，路遠了可以坐校車，但費用增加了，收入?yún)s沒提高。”
沙港村前有商周公路經(jīng)過，對外道路交通在采訪中也多次被提及。商周公路以前沒路燈（按規(guī)定農(nóng)村公路一般不安裝路燈），但晚上經(jīng)常有村民散步而發(fā)生交通事故，有5個村民死于交通事故。經(jīng)過鎮(zhèn)、區(qū)兩級人大代表10年間不斷提出建議和呼吁，最近這段通向商榻的4公里道路才裝上了路燈。
松江區(qū)佘山鎮(zhèn)橫山村
佘山腳下復(fù)墾建設(shè)用地種稻
松江區(qū)佘山鎮(zhèn)，近年來隨著辰山植物園、歡樂谷等項目的進入，開發(fā)建設(shè)如火如荼。鎮(zhèn)內(nèi)的橫山村，在大建設(shè)的背景下，通過建設(shè)用地復(fù)墾，其耕地面積不減反增。
橫山村位于佘山鎮(zhèn)西南，面積5.4平方公里，由4個自然村合并而成，戶籍人口2860人，外來常住人口700多人，目前常住及外來人口不到2000人。村所轄的區(qū)域里有高爾夫球場及正在建設(shè)的深坑酒店。
在花辰路的一處高壓線走廊下，一大片水稻長勢良好，而前兩年這里還是村民居住的地方。
“這片地是去年復(fù)耕的，復(fù)墾后種上了水稻，現(xiàn)在長得不錯了。”村委會的工作人員告訴記者，村里通過復(fù)墾后種上糧食的田地還有很多。
村支書周文斌介紹，橫山村村民現(xiàn)已全部完成了鎮(zhèn)保申報，村民全部變成了非農(nóng)戶籍。近幾年通過集中安置點的建設(shè)，村里已有500多戶搬進了安置小區(qū)的新房，騰出的土地大部分進行了復(fù)墾。
據(jù)了解，隨著鎮(zhèn)域工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，土地資源正成為制約佘山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而原先農(nóng)村建設(shè)用地由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，村民住房戶均占地面積大，土地閑置利用率低。經(jīng)過對村民進行動遷，不僅可以改善人們的居住、生活條件，還騰出了許多土地資源，除了一部分作為建設(shè)用地，更多的則是復(fù)墾還田，增加了農(nóng)業(yè)用地，減少了原先散落各處的建設(shè)用地。通過這樣的增減，建設(shè)用地總量不變，但耕地面積增加了不少，土地利用率得以提高。橫山村已經(jīng)復(fù)墾建設(shè)用地220畝，復(fù)墾魚塘約170畝。
魚塘復(fù)墾主要是回填土方，相對簡單，每畝費用七八千元，而宅基地等建設(shè)用地的復(fù)墾則需要地上、地下都進行處理，每畝費用在3萬元左右。橫山村現(xiàn)有耕地面積1700多畝，全部種糧，由12戶家庭農(nóng)場耕作。家庭農(nóng)場公開招標經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)在村集體，基本由本村居民耕作。
對于土地復(fù)墾后的收益，周文斌表示村里還要和鎮(zhèn)里協(xié)商，因為復(fù)墾后土地的所有權(quán)還是在村里，盡管鎮(zhèn)里在居民安置方面也有不少投入。
現(xiàn)在的橫山村里，還是可以看到一些村民住房，但有些已明顯陳舊。周文斌說，動遷在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上實施，目前為止村里還有300多戶人家住在自己的宅基地里。由于很多房子建于上世紀80年代，標準不高，30多年下來已經(jīng)破損，不少村民也面臨著人口多住房少的問題，而新的宅基地也不再審批。“不過對現(xiàn)在仍住在危房里的人家是可以提前動遷的。”
雖然地處經(jīng)濟發(fā)展活躍的佘山鎮(zhèn)，但橫山村的集體經(jīng)濟來源，主要依靠轉(zhuǎn)移支付和資產(chǎn)租賃（廠房），現(xiàn)在已沒有其他村辦企業(yè)，其中的廠房出租，占集體經(jīng)濟的50%。隨著村合作社的成立，廠房出租及其他經(jīng)營項目今年開始已交由合作社打理。
對于今后的發(fā)展，周文斌表示目前還沒有特別的想法，村委會也不會去搞經(jīng)營以增加集體經(jīng)濟收入，“關(guān)鍵是要做好穩(wěn)定現(xiàn)狀的工作，提高公共服務(wù)的水平。”
嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)大裕村
圍繞葡萄主題主打文化產(chǎn)業(yè)
嘉定馬陸以葡萄而出名，馬陸葡萄主題公園就位于大裕村內(nèi)。
沿著大治路向東，就進入了大裕村。路兩邊，有農(nóng)田、葡萄園，還有湖面與河道。大裕村位于馬陸鎮(zhèn)東北面，北臨徐行鎮(zhèn)、東臨寶山區(qū)，每年一度的上海馬陸葡萄節(jié)都在大裕村舉行，是上海市新農(nóng)村建設(shè)14個試點村之一。
大裕村黨總支書記陳杰介紹，大裕村由4個自然村合并而成，面積8.39平方公里，加上農(nóng)民動遷小區(qū)，實際管理范圍達8.54平方公里。全村戶籍人口6200多人，戶籍人口中農(nóng)業(yè)戶口已不多，大部分務(wù)工。目前60歲以上的老年人口已占三分之一，80歲以上老人有400多。大裕村葡萄種植面積有5000多畝，有241戶農(nóng)戶種植葡萄，大多為本村的，也有其他村動遷過來的。還有農(nóng)田1000多畝，主要種植糧食，大多由外來人員包種。大裕村現(xiàn)有外來人口5000多，有很多在附近企業(yè)打工，“畢竟在農(nóng)村租房便宜。”
隨著葡萄種植業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大裕村無論是村民還是集體經(jīng)濟都有了明顯增長。2011年，全村完成產(chǎn)值7億元，實現(xiàn)稅收7000萬元，村可支配收入1500萬元。目前村里每年可支配收入1700萬-1800萬元，村里的老人每年可享受一次旅游，以前由村里組織，現(xiàn)在則改為各家各戶自己安排，村里給補貼。村里的綜合服務(wù)中心內(nèi)，老年活動室、文化活動室、醫(yī)療室等一應(yīng)俱全。村里還設(shè)有聯(lián)勤監(jiān)控室，通過里面的9塊大屏幕可以看到村里各主要路口的實時情況。
據(jù)了解，每年7月份第一個周末至9月份，是葡萄產(chǎn)銷的主要季節(jié)，只有通過零度保溫技術(shù)的可以保鮮到春節(jié)。現(xiàn)有葡萄品種有100多個，總稱馬陸葡萄，品種不同價格也不一樣，記者發(fā)現(xiàn)，貴的每公斤售價達到80元。
陳杰告訴記者，村集體經(jīng)濟的主要收入來源還是靠廠房出租。“種植葡萄主要還是食用，要向制酒等產(chǎn)業(yè)延伸，需要專門的設(shè)備、工藝和專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)在還比較難。”
大裕村作為以“葡萄”為農(nóng)業(yè)觀光休閑項目主題的生態(tài)村，具備了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、文化、休閑、體驗五大功能，每年接待游客15萬人次左右，銷售收入也頗為可觀，但產(chǎn)葡萄的季節(jié)也就是每年夏天的3個月左右，其余時間還是需要靠其他產(chǎn)業(yè)模式。
“雖然對村集體經(jīng)濟來說，出租廠房是最實惠的。但村里已考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，工業(yè)對于大裕村今后的發(fā)展定位來說并不合適，所以近年到期的廠房已回收，不再出租。”陳杰透露，轉(zhuǎn)型的方向是圍繞葡萄主題公園和葡萄文化藝術(shù)村區(qū)這一4A景區(qū)，利用收回的廠房、倉庫等用地，主打文化產(chǎn)業(yè)，還有配套的住宿餐飲，“當然還需要相關(guān)政策支持。”
在大治路劉橫路路口，現(xiàn)已成了一個藝術(shù)品、藝術(shù)家的聚集地。這里的畫室、藝術(shù)中心、藝術(shù)品倉儲中心、藝術(shù)家常住工作室、咖啡主題店等，均由老廠房改建而成。記者采訪的時候，上下兩層的嘉源海藝術(shù)中心正在布展，展出的主要是年輕藝術(shù)家的作品。在藝術(shù)中心的左側(cè)，是一家咖啡店。右側(cè)則正在復(fù)原兩棟清代建筑，一棟來自江西，另一棟來自山西，“這兩棟建筑還是10多年前淘來的，但一直找不到合適的地方復(fù)原，將作為老爺車和卡車車模的展示中心。”房子的主人告訴記者。
浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)大河村
9個專業(yè)合作社已成規(guī)模
沿著滬南公路一直往東，就是老港鎮(zhèn)。老港鎮(zhèn)東面臨海，南靠洋山國際深水港，北依上海浦東國際機場，鎮(zhèn)總面積38.9平方公里，有耕地面積1748公頃，轄有7個行政村及居委會。
老港鎮(zhèn)大河村位于鎮(zhèn)南部，資料顯示，2010年大河村村莊改造總計投入資金約5805萬元，惠及1276戶，涉及村內(nèi)道路、橋梁、河道整治、污水治理、公建設(shè)施等內(nèi)容。大河村村莊改造最主要的特色是將村莊改造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)相結(jié)合，通過村莊改造，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
走進大河村，最先看到的是“老港特色農(nóng)業(yè)基地”幾個字。據(jù)村委會負責(zé)人介紹，經(jīng)濟支柱主要是農(nóng)業(yè)，目前70%土地已進入流轉(zhuǎn)。作為特色農(nóng)業(yè)基地，大河村里有9個專業(yè)合作社，包括爽快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、大河蔬果合作社、民信陶冶合作社、玄圃實業(yè)有限公司等，吸納當?shù)氐囊徊糠执迕襁M合作社工作。和其他一些村的情況類似，村里也有不少青壯年出去打工，留守的大多是老人、小孩。
建中路是大河村南北軸線，沿著這個軸線就分布著多個合作社，其西側(cè)的上海爽快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，是一家專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品配送和餐飲服務(wù)的企業(yè)。憑借著1000多畝種植基地和老港各村360多戶專業(yè)種植戶的蔬果，這個合作社為浦東國家機場、洋山深水港等地方的單位直接配送各種農(nóng)副產(chǎn)品，20多輛運輸車輛每天為4萬人配送所需的蔬菜。
進入合作社，看到的是一個個白色的大棚，大棚內(nèi)種植著各種綠葉菜、絲瓜等，長勢正旺，其中有些蔬菜還采用了無土栽培的方式。
不過談起合作社，董事長季金弟對提高銷售量仍有自己的想法。他告訴記者，提高銷量只靠現(xiàn)有的配送渠道還不行，還需要讓更多的人來品嘗，“知道我們這里的菜不錯，人家才會購買帶回去。但現(xiàn)在這里沒有旅游活動，沒有體驗活動，人家怎么知道這里的菜好呢？”
在合作社里，記者看到的只是一些工作人員，原來一處用于銷售蔬菜的店鋪也已關(guān)門，透過玻璃，仍可看到里面放著裝蔬菜的紙盒。
季金弟告訴記者，以前也曾想搞點農(nóng)家樂，也曾搬來桌子，讓體驗的人將動手摘取的蔬菜親自烹飪品嘗。“提供這些服務(wù)都不是為了掙錢，目的是希望這些人走的時候順便帶點這里新鮮的菜回去。”
這是季金弟的“生意經(jīng)”，但對土地使用性質(zhì)的嚴格控制，這些都沒有辦下去，“就連原本花了不少精力的蔬菜節(jié)，最后也沒有做成。”
在大河村采訪中，記者了解到，現(xiàn)在即使在田里臨時圍一塊地方，放一些農(nóng)機具，也是不允許的。“農(nóng)業(yè)用地嚴格管控沒錯，農(nóng)村、農(nóng)民增收也是必需的，但在實際操作中常常感到很難把握。”季金弟說，他正準備去崇明，與當?shù)睾献魃缟塘渴卟虽N售的事。“蔬菜保鮮期短，時間一長就賣不出去了。”
嘉定區(qū)真新街道
最后一塊地開發(fā)還要看規(guī)劃調(diào)整
嘉定區(qū)真新街道，5.25平方公里，是嘉定區(qū)最東面的一個街道，也是嘉定區(qū)唯一一個在外環(huán)內(nèi)的街道。
1995年8月，真新新村街道辦事處籌建，原江橋鎮(zhèn)所轄的真新、真江、豐莊、柵橋四個村劃入真新街道的范圍。
據(jù)了解，真新街道目前戶籍人口10.56萬，外來常住人口3.56萬。真新街道土地管理所的負責(zé)人介紹，真新街道上世紀90年代主要是吸納市區(qū)的動遷人口，成為一個人口導(dǎo)入地區(qū)，原先4個村的六七千村民也基本上實現(xiàn)了就地安置，“原來作為城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，現(xiàn)在已是城市化地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地也沒有了。”
和中心城區(qū)很多地方一樣，真新街道的建設(shè)用地已所剩無幾，真新街道城區(qū)圖基本已被居住小區(qū)及其他建筑所覆蓋，所剩的待開發(fā)最大一塊的地方是在蘇州河邊，地圖上標著“豐莊社區(qū)（籌）”。
這片地方有400畝的面積，位于金沙江路以南。這里原有多家市屬企業(yè)，如今已人走廠空，只剩下高大空曠的廠房還矗立在其中，一路上也看不到什么人。原先的企業(yè)基本不再生產(chǎn)，主要靠廠房出租。
走到蘇州河邊的金沙江支路200號，是一家名為上海紡運的金沙江倉庫，此外還有一家倉庫，停放著10多輛槽罐車。街道里希望通過規(guī)劃調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，與長風(fēng)創(chuàng)意園區(qū)連起來。但面對眾多的廠房設(shè)施，要想拆遷，街道本身還不具備這個實力。
