以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展和放到京津冀世界級(jí)城市群中來(lái)考量，去年以來(lái)，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮，作出了以縣城建設(shè)為重要突破口，堅(jiān)持城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度融合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北。
經(jīng)過(guò)大力度推進(jìn)，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快：基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、城市形象不斷提升、承載能力明顯提高、生態(tài)環(huán)境逐步改善，涌現(xiàn)出一大批山水園林城市。目前，全省建成了12個(gè)國(guó)家級(jí)園林城，73個(gè)省級(jí)園林城，省級(jí)以上園林城數(shù)超過(guò)了縣城總數(shù)的60%。
以全新理念建設(shè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗縣城
沒(méi)有縣城建設(shè)的大跨越、大提升，就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化的大發(fā)展、快發(fā)展。省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，縣城是推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首選點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合點(diǎn)。如果說(shuō)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開了“三個(gè)河北”建設(shè)的大格局，那么縣城建設(shè)就是其中的一枚關(guān)鍵棋子。“這枚棋子走好了，就能產(chǎn)生加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重效應(yīng)，進(jìn)而活躍河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。”省委書記周本順多次強(qiáng)調(diào)。
正是基于這一重大思考和認(rèn)識(shí)，省委、省政府站在新的歷史起點(diǎn)上，把加快縣城建設(shè)作為關(guān)乎全省發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。
沒(méi)有規(guī)劃的高質(zhì)量，就沒(méi)有縣城的高品質(zhì)。去年以來(lái)，全省各縣（市、區(qū)）開展了新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等80多所知名設(shè)計(jì)單位，按照既有時(shí)代氣息、又能體現(xiàn)傳承的要求，因地制宜編制縣城發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，各縣（市、區(qū)）突出了歷史淵源、建筑風(fēng)格、文脈傳承、民俗風(fēng)情，努力使一街一巷、一草一木、一磚一瓦，都能喚起人們的親情鄉(xiāng)情，找到自己的根和魂。
新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征是生態(tài)文明。河北省各地尊重自然、順應(yīng)自然，結(jié)合山、水、林、湖的整治修復(fù)，不斷改善縣城生態(tài)空間和環(huán)境，讓縣城充分融入自然中。
兩岸青山、一河碧水。濃郁綠色包裹下的涉縣，將縣城新區(qū)規(guī)劃到縣城東側(cè)的一座自然山體上，他們既沒(méi)有破壞山體結(jié)構(gòu)，也不砍伐山上林木，而是因山就勢(shì)建起了占地83公頃的龍山公園，并使其成為城區(qū)的一部分。同時(shí)對(duì)縱貫城區(qū)的清漳河進(jìn)行綜合整治。依山之勢(shì)、就山之形、拱山圍水，涉縣打造出了山水相融的城市宜人景觀。
地處平原沃野中的南和，則突出了生態(tài)城市建設(shè)。他們將拆舊拆違騰出的10萬(wàn)平方米空地進(jìn)行了大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)綠化，完成了13條道路的綠化提升，縣城植樹50多萬(wàn)株，增加林地面積1.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到18.7%，新增綠地面積40萬(wàn)平方米。
拆舊增綠、見縫插綠、破硬還綠、立體拓綠……各地創(chuàng)新思路，向一切空間要綠，形成了城外有林帶，城內(nèi)有綠地、庭院、公園的優(yōu)美環(huán)境。去年以來(lái)，全省縣城完成植樹680萬(wàn)株，新增綠地面積3200多公頃，新建公園、游園133個(gè)，為人們創(chuàng)造了“滿眼綠”的宜人生態(tài)空間。
縣城有了文化內(nèi)涵，才會(huì)有生命、有味道、有魅力。河北省不斷將各種文化元素滲透到縣城布局、道路、廣場(chǎng)、綠地、建筑和公共設(shè)施中，讓縣城的各個(gè)構(gòu)件飽含文化元素，從而形成建筑、景觀、文化融合的縣城風(fēng)貌。
以清朝時(shí)期的商賈文化為特色的平泉，在舊城改造中修舊如舊，打造了原汁原味的老八溝，再現(xiàn)了當(dāng)年商賈云集的景象；以草原風(fēng)情、元中都文化為依托的張北，建設(shè)了元中都博物館、南山生態(tài)園等特色景觀工程，凸顯了蒙元時(shí)期的歷史文化特色……
到2015年，河北省每個(gè)縣（市）都將至少建成一條景觀大道，一個(gè)特色街區(qū)，形成縣城獨(dú)有的風(fēng)景線，彰顯自有特色和風(fēng)格。 以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合
新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”。河北省城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，近5年來(lái)，全省凈增城鎮(zhèn)人口627萬(wàn)，設(shè)區(qū)市、縣城、建制鎮(zhèn)新增人口分別占增加量的13%、57%、30%。也就是說(shuō)，縣城承載了全省一半以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。
縣城要承載起大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。“只有這樣，才能促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化，并增強(qiáng)反磁力，為疏解京津人口作貢獻(xiàn)。”省住建廳城鎮(zhèn)化處副處長(zhǎng)趙勇說(shuō)，縣城擴(kuò)容提質(zhì)的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全優(yōu)良的公共服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐平臺(tái)。
曾經(jīng)在全省排名倒數(shù)的威縣，近幾年，累計(jì)投資160億元，實(shí)施了集中供熱、供水、垃圾處理、綠化、公共服務(wù)設(shè)施等280余項(xiàng)城建項(xiàng)目，縣城承載能力大大提高。良好的發(fā)展平臺(tái)，為威縣引來(lái)了通用航空、生物肥料、食品制造、電子信息等眾多產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金330億元。
為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，河北省有114個(gè)縣（市）建起了項(xiàng)目庫(kù)，謀劃千萬(wàn)元以上城建重點(diǎn)項(xiàng)目620個(gè)，完成投資489億元。一批道路、供水、供熱、學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等關(guān)系民生、有效提升城市承載力的項(xiàng)目，先后開工建設(shè)。
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，是新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，更是河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)。為提升園區(qū)建設(shè)水平，各地都把園區(qū)納入縣城整體規(guī)劃，與縣城建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，使園區(qū)與縣城做到了資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
毗鄰京津的固安，創(chuàng)造性地運(yùn)用了“產(chǎn)業(yè)新城”開發(fā)模式。實(shí)施了12項(xiàng)大型城市級(jí)公共配套設(shè)施、4項(xiàng)社區(qū)級(jí)配套設(shè)施和社區(qū)鄰里綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)、特色魅力等城市功能。“巢”好引得“鳳凰”來(lái)，該縣累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目361個(gè)，建成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料、航空航天、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群。
用改革的思路、創(chuàng)新的理念、市場(chǎng)的辦法，解決瓶頸制約
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，面臨的突出矛盾是錢從哪里來(lái)、地從哪里出。如今，單純依靠政府投資、粗放發(fā)展的老路已經(jīng)走不通了，必須用改革的思路、創(chuàng)新的理念、市場(chǎng)的辦法來(lái)探索、來(lái)推進(jìn)。
面對(duì)財(cái)政有限的“錢袋子”，各縣（市）積極推動(dòng)融資創(chuàng)新，設(shè)立城投融資公司；建立縣城建設(shè)投融資省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)城建融資的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，全省已有90個(gè)縣（市）成立了124個(gè)投融資公司，其中56個(gè)公司正在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。今年河北省又對(duì)37個(gè)投融資試點(diǎn)縣（市）補(bǔ)貼資金4.1億元，作為投融資平臺(tái)建設(shè)的啟動(dòng)資金。
為籌措城建資金，各地充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)民間活力。肥鄉(xiāng)縣全面放開城市開發(fā)市場(chǎng)，允許各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，先后籌資110億元，建成了圖書館、體育場(chǎng)、污水處理廠等設(shè)施。曲周縣通過(guò)采用BOT模式、出讓市政設(shè)施掛名權(quán)、引進(jìn)財(cái)團(tuán)注資建設(shè)等方式，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、投資方式靈活化和投資渠道多樣化的資金運(yùn)作體系。5年來(lái)，完成城建投資16億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目390項(xiàng)。
縣城擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)用地從哪來(lái)？在土地資源十分緊張和“高壓紅線”的雙重壓力下，河北省各地創(chuàng)新思維，向存量要地、向舊城改造要地、向節(jié)約集約利用要地，為城市建設(shè)尋找新的發(fā)展空間。灤平縣因地制宜，積極利用低丘緩坡地，引城市和項(xiàng)目上山，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用；青龍突破常規(guī)思維，對(duì)舊城進(jìn)行大力度改造，通過(guò)高效集約綜合利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了向存量要地。
