時間：2014-08-04 21:05:15
來源：東方網 作者：徐霄桐
7月30日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》指出，建立城鄉統一的戶口登記制度，取消“農業”戶口與“非農業”戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。
在我國，城鄉二元結構長期以來備受詬病。領銜其中的，無疑是戶籍制度的二元化。一紙戶籍及其背后捆綁的諸多社會不同待遇，將農村人和城市人人為割裂開來，分別打上“農”和“非農”的標簽。這一差別在計劃經濟時代，或許有其存在背景，但在舉國經濟飛速發展的今天，卻轉變為日趨激烈的沖突。
改革開放30多年的經濟社會發展，帶來了大量且迅速的人口流動。隨著農民工進城，越來越多手持農業戶口的人在城市工作、生活。“農”和“非農”戶口這種以居住地和從事行業將人劃群的方式，在實踐中，界線已越來越模糊不清。
依舊清晰的是，這條界線兩邊的公民待遇：一個不容忽視的現實是，很多農民工已在居住地城市長期勞動、消費、納稅，已成為了當地社會發展的重要構成部分，可因為戶籍在農村，無論在公共福利、子女上學、勞動保障還是個人就醫等方面，均很容易被打入“另冊”。同樣是社會發展的重要成員，在勞動上是平等的，在分配方面卻“天差地別”。隨著城市規模越來越大和公共服務設施的日臻完善，這種人為分割、長期固化的城鄉二元戶籍，實際上，已經造成了對農業戶口人群的權利歧視和待遇不公。
好在，上述不公隨著《意見》的發布，在名稱上已被打破。但更亟待被打破的是其實質——即不同戶籍背后的福利待遇，乃至“身份決定命運”的代際傳遞。
一份來自國家發改委的數據顯示：截至2012年年底，我國的城鎮化率已達到52.57%。這意味著，我國城鎮人口早已超過農村人口。但這只是統計城鎮化率，根據時任中央農村工作領導小組辦公室主任的陳錫文在一次公開演講中的估算，52.57%中，約1/3的人沒有城鎮戶口。橫在兩個數字之間的，仍是二元戶籍制度這堵“墻”。
我國《憲法》規定“公民在法律面前人人平等”。戶籍，一紙簡單的個人身份證明，本不該有價值差異。城鎮化不應僅僅體現在高樓大廈上，更應體現在“人的城鎮化”上。這不僅能為經濟繼續提升帶來動力，也是尊重每個公民個體自由流動的權利，激發社會活力的題中應有之意。
取消戶籍上的“農”與“非農”區別，無疑是邁向現代平等社會的重要一步，但它更應是起點，而非終點。
事實上，在此之前，在不少二三線城市，已經逐步打開大門，降低落戶門檻。但一方面，這一轉變所要求的公共服務均等化，對地方財政造成了較大挑戰；另一方面，落戶門檻放開后，社會管理能力如何跟上，也是一大難題。因此，雖然長期以來改革呼聲不斷，各方仍疑慮重重。
此次《意見》發布，既是改革亮點也是最大難點的，仍然是“平權”二字。踐行城鄉統一的戶口登記制度，未必存在技術性障礙，但要破除長期形成的認知上的“二元”，并非易事。它不僅要把握致力于同名、同命、同價的公平底線，更需建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生、就業、社保、住房、土地等一系列配套制度。解決了這些問題，戶籍改革才能真正從紙面落到現實。
