時間：2014-08-01 22:00:23
來源：荊楚網(wǎng) 作者：王佩
國務(wù)院發(fā)布戶籍制度改革意見，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口，標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。此外，特大城市將實行積分落戶，建立居住證制度，隨遷子女逐步在當(dāng)?shù)馗呖肌Ｈ欢鶕?jù)記者調(diào)查顯示，9成受訪農(nóng)民不愿交地?fù)Q非農(nóng)戶口。（央視）
按說，二元戶籍制度將退出歷史舞臺，打破了制度藩籬，這是利國利民的利好消息。取消農(nóng)業(yè)和“非農(nóng)”戶口的分野，實行統(tǒng)一的戶口登記制度，體現(xiàn)了人人平等、自由遷徙的權(quán)利，也是我們一直呼吁的戶籍改革所要實現(xiàn)的愿景之一。那么為何大部分農(nóng)民卻不那么情愿？
原因出在戶籍制度改革與土地制度改革的聯(lián)動性，農(nóng)村流出地的土地制度安排對于農(nóng)村人口遷移和城鎮(zhèn)化選擇具有影響。農(nóng)村居民需要放棄土地來換取一張城里人的名片，而且這張名片能否打開各項福利的大門還未可知。城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會不公，如社會地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等能否一并解決是改革的關(guān)鍵。
除此之外，千百年來農(nóng)民對土地的深厚感情也是影響農(nóng)民不愿意搬遷的原因。總攬歷史，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)改革，都沒有把農(nóng)民和土地徹底分離開開，此次改革意味著農(nóng)民可能要徹底的和土地分離。不少人預(yù)測，這也是為農(nóng)村集體合作經(jīng)營做鋪墊。
戶籍改革過程中要注意保障農(nóng)民對于土地財產(chǎn)權(quán)的利益，要尊重農(nóng)民對于土地財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主選擇，要基于農(nóng)民的理性選擇，避免通過強(qiáng)占農(nóng)民土地的方式逼迫農(nóng)民離開土地和進(jìn)入城市。要特別重視完善土地價值的評估制度，完善土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，以及通過土地征用流轉(zhuǎn)的相關(guān)法制建設(shè)，充分保證農(nóng)民離土進(jìn)城中的利益。
戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。只有當(dāng)移民在城市能夠通過努力購買住房和獲得穩(wěn)定居住，獲得穩(wěn)定的社會保障、就業(yè)機(jī)會和失業(yè)保障，才能減弱農(nóng)村土地對于勞動者生活保障的價值，他們也才能真正放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和離土進(jìn)城。
