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2024年11月24日
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由中國城市和小城鎮改革發展中心、財訊傳媒集團主辦的“2014’崇禮 中國城市發展國際論壇”于8月1-2日在河北省張家口市崇禮縣舉行。國家開發銀行評審局三局副局長梅世文在《主題對話三：京津冀協同發展之基礎設施與金融》發言時表示，開發性金融就是彌補政府與市場之間的缺損和制度的瓶頸，以及信用建設的缺失。
以下是文字實錄：
梅世文：很高興來參加這個論壇。上午以及前面聽了各位專家的演講，受益匪淺。作為我們銀行來支持京津冀的一體化，協調發展，也是義不容辭的。京津冀三地協同發展實現互通、互補、融合，最關鍵的我想也是最難的，當然也是最重要的還是在基礎設施。但是基礎設施的改善可能更多的還需要靠資金的支持，資金的支持可能目前不外乎三個方面，一個政府的財政資金、財政撥款；第二個就是銀行的或者金融資本，或者是其他的資本市場的資金；另外一個就是社會化的資本。
這三項資本，目前看從我們銀行的操作來看，遇到最大的難題就是資本金的解決上。資本金的解決目前可能有三個渠道，一個就是財政資金的撥款，第二就是一些民營資本，另外一部分可能就是其他一些政策性的資金來源。從銀行狀況來看，因為要貸款，可能需要抵押、擔保，這樣可能目前制約最大，尤其是基礎設施來講，收益比較差，社會效益比較高，今天大家都在議論交通的問題，但交通的問題也不是每一條路都要收費，并且收的費也很難償還銀行貸款，所以可能得需要多渠道融資的來源。
另外，從基礎設施的建設來看，資金的需求大、期限也比較長，從我們國家開發銀行20年的實踐來看，基礎設施非常重要，融資也非常重要，但我們感覺有幾個想法可以今天提出來，給我們做些參考。在融資里面有以下三點：
第一點就是加強規劃，我說的規劃和前面專題提出的規劃可能有點不一樣，前面專題提的更多的產業發展、空間布局以及整個的發展規劃，或者項目建設規劃。而我想談的就是銀行可能在各地建設規劃、發展項目規劃基礎上加上融資規劃，通過銀行來進行融資方案、融資來源、融資籌集等等一系列的融資規劃的設計，來指導將來的項目建設，從而增加融資的可持續性和合理性以及可操作性；
第二，要加強對資源的整合和信用建設，從目前來看這個問題主要是要發揮市場和政府的作用，利用好現有資源，盤活現有的自同寒蟬資源，利用好現有的資金和資產，并且構建社會化的信用體系。具體來說主要有這么幾個方面：第一個就是要發揮好政府的財政資金的撬動作用，目前我們國家財政資金稅收還是比較大的，各個地方用在基礎設施投資相對來說比較多，但是這個資金相對還是比較分散的，如果能夠把三地的資金集中起來共同使用，相信對撬動信貸資金會發生很強的杠桿作用。
第二，盤活現有資產，經過改革開放30多年，尤其是近十幾年的經濟大建設、大發展，各地，尤其京津冀三地應該積攢了很多的資產，包括基礎設施資產，像公路、城市資產，這個資產應該是很大的一筆財富，但是目前來看就是沒有很好運營好，如果能夠把這筆資產參照像德國那樣發行的潘德布雷夫債券，用資產抵押，相信對我們國家經濟社會發展會起到很好的促進作用。當然這里面包括資產證券化等等都可以把現有資產進行盤活；第三，對銀行的資源要進行合理的利用。銀行的資源目前來看，
這三個地方應該說銀行資源非常豐富，北京各大銀行的總部都在北京，另外像天津也有豐富的資源，相比而言河北少一些，如果把這三個地方的金融資源很好地統籌、協同應用起來，相信對基礎設施的建設產生非常強烈的作用。另外就是社會資金，社會資金的吸收也是非常重要的，經過這些年的發展，很多民營企業發展非常快，也積攢了很多資本，這些資本如何應用到三地的基礎設施建設，這里面可能需要三地認真研究和正確對待，尤其要用新的經濟方式，比如PPP的模式，或者政府購買服務的方式來吸收社會資金。
第三，進一步加強或者優化政府的融資平臺，構建多元化的投融資主體。這里面主要是通過建設市場型、混合型以及政府型多種的或者多元化的投融資主體來從事我們基礎設施建設。一個是要進一步完善現有的政府融資平臺，雖然前段時間，國家對政府性融資平臺進行了規范或者整改，但從總體來看如果基礎設施沒有政府的融資平臺來從事，或者來進行發揮主導和引導作用的話，在中國目前來看可能還不現實。
在國外來講可能政府要發揮一定的作用，要求我們目前政府的融資平臺，我想如果通過注入一定的資產，使它做強做大做好，相信對整個基礎設施的發展會起到重要的推動作用。第二發展混合型投融資主體，這也是十八屆三中全會提出來的，也符合目前的形勢。如果把現有的政府性融資平臺和社會上的民營資本或者社會化的其他資本進行融合或者結合，構建混合型的政府基礎設施投融資平臺，相信對整個三地基礎設施建設會起到重要的拉動作用。另外，在法人建設方面，按照現在法人治理結構和現在企業制度要求，加大對法人治理結構的建設，增加他對整個基礎設施投入的規范性。
我想說一點，我們國家開發銀行這幾年發揮開發性金融的作用，在推動基礎設施建設方面應該說取得比較好的成效，產生了非常大的作用。尤其是在城市基礎設施方面，應該說產生了非常積極的推動的作用，有學者也測算過，如果沒有國家開發銀行這20年的投資或者貸款，中國的城市化進程可能會滯后5-8年。但是我們在做的時候，開發性金融就是彌補政府與市場之間的缺損和制度的瓶頸，以及信用建設的缺失。所以我想大家可能注意到了，我們行最近成立住宅金融實業部，主要是開發性金融得到中央和國務院認可的一個體現。我相信在這些方面，國家開發銀行會繼續在京津冀一體化協同發展方面發揮更重要的作用。其實這三個地方也跟我們行在加強聯系、共合作，我相信在未來的建設方面，尤其是基礎設施建設方面，也會跟我們加強繼續合作。
梅世文：這個問題從根本上講，還是在北京的功能定位上有關系。剛才戴總說的這個問題，實際本科生和研究生畢業，關鍵北京的門檻太低，很多沒上學甚至輟學的，他們認為只要到北京就可以掙錢、就能發財，所以有很多沒上過學的都涌入北京。我不贊同張總這個觀點，其實很多服務業，關鍵我們現在有些門檻過低，我認識一個朋友的小孩，他高中都沒上，初中來北京，學了一個制圖，畫圖的，在北京找了很好的工作，月薪8千塊錢，這種實際其實有很大一批人，但是你讓一個本科生、研究生去做的話，他不會做的，電腦制圖。這種很多，包括中關村(5.47, -0.08, -1.44%)里，我覺得北京的功能定位上有問題，作為一個首都在這些方面可以做，但不一定發展太多，就產業上的定位。如果太多的話，那肯定會犧牲很多人，并且會充斥很多的其他有技能或者有學歷的人，因為門檻太低，很多人很簡單會進入，所以會造成住很廉價的房，就是你剛才說蟻族的問題。
