時間：2014-07-27 18:34:32
來源：人民日報 作者：高云才
土地流轉，必須充分保障農民土地經營權，加強土地承包經營權物權保護；必須充分尊重農民意愿，堅持依法、自愿、有償流轉原則，不得改變土地的農業用途
土地制度改革在農村改革和發展中至關重要。是否構建了科學的土地關系，關系著農村改革成敗，關系著農村生產力能否進一步解放。
幾乎亙古未變，農村土地關系構成農耕文明和農耕制度的基礎。我國建立的農村基本經營制度，就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。這個制度的建立，根植于對土地關系的科學調整和把握。
農村改革向縱深挺進，城里的，鄉下的各種眼光都開始把眼睛盯在土地上。城鎮化、工業化、信息化、現代化，哪個“化”不需要土地？土地空間在哪里？在廣闊的農村。農民的命根子是土地，對土地懷有樸素的忠誠和眷戀，不希望失去土地的同時，還希望在土地上種出值錢的莊稼，種出寬裕的生活，種出職業的尊嚴。
最近，辦公室接到的熱線電話，反映的問題大部分都和土地有關。一位素未謀面的退休同事電話，讓我思考良久。
多年前，他80歲老母親離開自己的村子投靠了嫁到別村的女兒。老母親在原來的村子有宅基地和承包地。她是否可以回去要回自己的地呢？為什么一個離開自己土地多年的老母親，還執著地要回原來的地？現在，她肯定種不了地了，但土地流轉，可以帶來收益。這是動力。
農業要現代化，沒有規模不行。高度組織化的現代農業與千家萬戶的“百衲衣”小塊田不相匹配，正是適度規模農業的強勁需求，形成了農村土地流轉速度明顯加快，并向新型農業經營主體集中的態勢。
也要看到，當前土地流轉中存在著一些亟待解決的問題。農村土地承包經營權確權登記頒證進展不一；一些地方片面追求土地流轉規模和速度，強制下命令、定指標；少數地方甚至出現了打著改革旗號低價征用農地、多占耕地的苗頭。更讓人值得警惕的是兩種“土地掮客”。一種掮客成天夾著一個黑包，在田野里亂轉，說是來流轉土地的，其實不過是賺個差價，土地立即流轉給下家。另一種掮客是，到農村流轉土地，說是搞農業項目，實際上擅自改變土地使用性質，搞非農項目，明修棧道，暗度陳倉。
土地流轉決不能變了味道。必須“守住一條線”，就是充分保障農民土地經營權。要加強土地承包經營權物權保護，重點是穩步推進確權登記頒證工作。加強土地流轉管理服務，引導土地流向新型農業經營主體，建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度，鼓勵農民采取互利互換方式解決承包地塊的細碎化問題。必須充分尊重農民意愿。土地流轉要堅持依法、自愿、有償流轉原則，不得改變土地的農業用途。
果真如此，則一哄而起的沒有了，夾黑包的不見了，掛羊頭賣狗肉的消失了，那真是農地之幸，農業農村之幸！
