時間：2014-07-25 16:29:43
來源：北青報 作者：張智新
據報道，京津冀一體化規(guī)劃將由發(fā)改委制定京津冀一體化協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，此外還有交通和環(huán)保領域的兩個專業(yè)規(guī)劃，三個規(guī)劃將同步出臺。
從1982年北京市城市建設總體規(guī)劃首次提出“首都圈”，到“京津冀經濟一體化”和“京津冀都市圈”，再到今天升級為國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年，其間至少經歷四個發(fā)展階段。第一階段從1982年到1995年，為利益交易型經濟協(xié)作階段，區(qū)域合作交流的主要標的是物資、技術，合作交流整體上處于自發(fā)試探階段，短期性特征較為明顯，并受行政首長人事變動等方面影響較大。
第二階段從1996年到2003年，主要特點是項目開發(fā)型雙邊合作，區(qū)域合作的意識有所提高，合作形式以項目開發(fā)為主，政府主導投入的項目居多，合作以資金等要素為主，缺乏公共服務、基礎設施、公共政策等方面的交流與合作。
第三階段從2006年到2010年，各方初步形成了區(qū)域合作的共識和框架協(xié)議，“廊坊共識”和《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》是京津冀區(qū)域協(xié)作的標志性成果。在區(qū)域規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展、旅游合作、交通合作、衛(wèi)生合作、工商行政管理合作等領域建立了三地聯席會議制度，區(qū)域合作從交通基礎設施、產業(yè)、金融等經濟領域，逐漸向旅游文化、公共安全、公共衛(wèi)生和人力資源等公共服務領域延伸，機制化合作漸成主流。
從2011年至今，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進入區(qū)域戰(zhàn)略引導型治理階段。交通擁堵、環(huán)境污染等諸多“城市病”的嚴峻挑戰(zhàn)，從中央到地方、從政府到社會的一致共識，使得區(qū)域協(xié)同發(fā)展從自發(fā)上升到自覺，由區(qū)域利益驅動發(fā)展到國家戰(zhàn)略驅動，內容上從基礎設施合作、產業(yè)協(xié)作等發(fā)展到公共服務、公共政策合作，重點從雙邊推動上升到多邊合作與協(xié)調機制建構、完善。
經過30多年的積累和發(fā)展，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展成就斐然：協(xié)同發(fā)展理念從互補雙贏發(fā)展到多邊共贏；協(xié)同發(fā)展領域從單一經濟協(xié)作發(fā)展到經濟社會全方位合作；協(xié)同發(fā)展的合作主體從政府包辦發(fā)展到政府主導各方參與；協(xié)同發(fā)展的合作形式從口頭共識發(fā)展到協(xié)議契約等制度化形式；協(xié)調發(fā)展模式從項目之“點”到領域之“線”再到全方面之“面”。
從京津冀一體化已經走過的道路，可以發(fā)現問題和不足，為繼續(xù)推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展積累經驗。毋庸諱言，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展仍然存在合作的制度化程度和水平較低，合作主體過于單一，協(xié)同合作手段過于依賴集權和等級節(jié)制的行政體制，協(xié)同發(fā)展領域有待繼續(xù)拓展深化，合作自主程度不高等明顯問題。之所以如此，有行政區(qū)劃體制制約的因素，也有其他體制機制約束的因素：區(qū)域經濟結構不盡合理，現行財稅體制未能理順，政績考評機制不夠科學，干部人事制度尚不健全，社會自我治理能力尚有欠缺等。當然，所有這些問題的背后，一定程度上都與區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃長期難產，以及行政協(xié)調機制遲遲未能確立有關。
三個規(guī)劃千呼萬喚始出來，足見京津冀一體化協(xié)同發(fā)展面臨的獨特挑戰(zhàn)和阻力。京津冀區(qū)域與珠三角這一省內一體化都市圈不同，也與長三角這一單一中心一體化區(qū)域不一樣，更與后二者商品經濟基礎較優(yōu)、市場化改革相對先行等條件迥異。三個規(guī)劃出臺固然可喜可賀，但這只能算是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的一個新起點，區(qū)域公共服務、區(qū)域發(fā)展政策、區(qū)域干部人事協(xié)調合作，特別是突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制壁壘等方面的規(guī)劃，重要性和緊迫性無疑進一步凸顯出來。
規(guī)劃是規(guī)范區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總章程，也是指引其未來發(fā)展的藍圖。習近平總書記對京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重要講話，為這一中國未來新的經濟增長極吹響了再沖鋒的集結號。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的美好新局，值得人們憧憬和期待。
