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2024年11月24日
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16日，中辦國(guó)辦印發(fā)的兩個(gè)公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從1997年至今全國(guó)17個(gè)省份至少39個(gè)地市縣區(qū)曾高調(diào)車改，但徹底觸動(dòng)堅(jiān)冰的僅有南京、杭州、溫州、寧波等地。
近日，新京報(bào)記者分別回訪杭州、溫州、南京、大慶等部分車改試點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)中央最新擬定的車改方案，試點(diǎn)地區(qū)的官員們有期待，也有困惑和不解。
【車改補(bǔ)貼】
杭州、溫州車補(bǔ)高于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
中央車改方案出臺(tái)后，杭州市發(fā)改委體改處副處長(zhǎng)馬建華一直在思考，指導(dǎo)意見(jiàn)中提到的“地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”，該如何理解？
杭州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分九檔：正局級(jí)2990元/月，正處級(jí)1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。
杭州車改之所以堅(jiān)持至今，一個(gè)關(guān)鍵原因就是上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被多數(shù)官員所接受。但按照中央文件規(guī)定，杭州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏高。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1300元/月，按照地方不得高于130%計(jì)算，地方局級(jí)干部的補(bǔ)貼上限為1690元/月，處級(jí)為1040元/月，科級(jí)為650元/月。
同樣思考補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的還有溫州。溫州車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人18日對(duì)新京報(bào)記者表示，溫州的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)下調(diào)，“2012年我們改革時(shí)，國(guó)家還沒(méi)有公布一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)公布了，我們也正研究做一些政策調(diào)整，可能會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。”
溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個(gè)檔次，從正縣實(shí)職到科員、辦事員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自3100元到300元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元，遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。
溫州車改辦并未發(fā)布調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的消息，但公務(wù)員們已預(yù)感到補(bǔ)貼要“蹦極”，比如最高標(biāo)準(zhǔn)3100元，要下調(diào)1410元。新京報(bào)記者詢問(wèn)了溫州市幾個(gè)機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員，不少基層公務(wù)員坦言現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不夠花。
一位每月拿500元補(bǔ)貼的商務(wù)局公務(wù)員就對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“不知道領(lǐng)導(dǎo)的補(bǔ)貼夠不夠，反正我是不夠用”，但他補(bǔ)充說(shuō)，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，自己也能接受，“不能打車就只能坐公交了，工作還是要想辦法做的。”
大慶是最早啟動(dòng)公車改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，1998年就將公車改革提上日程，但堅(jiān)持五六年后，終因改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“市區(qū)改了縣里沒(méi)改；市直機(jī)關(guān)有的部門改了有的部門沒(méi)改；一個(gè)部門內(nèi)有人改了有人沒(méi)改”，最終難以為繼。
“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適，改革就會(huì)失敗。”據(jù)大慶市副處級(jí)干部李偉回憶，大慶車改就受挫于標(biāo)準(zhǔn)“不公平”，正處級(jí)每月1500元，而正科級(jí)每月才240元，結(jié)果遭致為數(shù)眾多的科級(jí)官員的反彈。
同樣受挫于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的還有遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)。該區(qū)車改順利推進(jìn)一年后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年補(bǔ)貼8萬(wàn)元被曝光，當(dāng)?shù)匕傩辗磻?yīng)強(qiáng)烈，遼陽(yáng)市政府不得不緊急叫停。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)既要考慮官員群體的接受程度，更要考慮民意，百姓是否接受？是否認(rèn)為補(bǔ)貼成為官員的變相福利？
馬建華擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，會(huì)對(duì)已經(jīng)車改地區(qū)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系帶來(lái)顛覆性的沖擊，原有利益格局需要再平衡，可能被迫走“雙軌制”的回頭路。
【“一把手”用車】
溫州“一把手”均已無(wú)專車
《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“鼓勵(lì)省區(qū)市所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”。
李偉覺(jué)得，僅從“字面”理解，車改后，“一把手”仍會(huì)有各種“變相”專車，“允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”，這樣的規(guī)定可操作空間太大了，單位成立一個(gè)用車服務(wù)中心，這是不是“適當(dāng)集中形式”，服務(wù)中心指定“一把手”專車和專職司機(jī)，這是不是“工作用車實(shí)物保障”？
據(jù)新京報(bào)記者梳理，30余個(gè)此前試點(diǎn)車改的地市縣區(qū)中，將“一把手”用車納入改革范圍的只有溫州、嘉興等地。
“我們局里一輛公車都沒(méi)有了。”18日，溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，“局里按照意見(jiàn)規(guī)定一輛車都沒(méi)有留下。”
新京報(bào)記者電話詢問(wèn)了溫州市其他幾個(gè)機(jī)關(guān)單位，商務(wù)局、環(huán)保局等都表示：“我們局長(zhǎng)的車也沒(méi)了。”
上述溫州市工作人員都強(qiáng)調(diào)，取消專車后，“局長(zhǎng)們并沒(méi)有太大不適”。去附近幾個(gè)區(qū)開(kāi)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)只能自己開(kāi)車，如果去杭州或者鄉(xiāng)下，就叫服務(wù)公司派車。公車服務(wù)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為租車每天200元，司機(jī)每天200元。
因?yàn)槿∠税◤d局級(jí)正職在內(nèi)的所有市管干部用車，溫州車改一直被譽(yù)為“力度最大的地方政府公車改革”。
同樣觸及“一把手”利益的還有嘉興，真正做到了“單軌制”，沒(méi)有給一把手特殊照顧。
但其他試點(diǎn)絕大多數(shù)都保留了“一把手”用車。
比如受到廣泛肯定的杭州車改，廳局級(jí)正職、地市縣“一把手”專車悉數(shù)保留。據(jù)杭州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，不僅廳局級(jí)正職、地市縣“一把手”，其他部門的“一把手”也能享受到“變相專車”。
寧波車改也對(duì)“一把手”推出了類似優(yōu)惠，部委辦局正職可以自己選擇是拿補(bǔ)貼，還是保留公車。
車改為何對(duì)“一把手”用車讓步？“這是不得已的贖買。”熟悉車改文件出臺(tái)過(guò)程的湖北省審計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，之所以屢屢讓步“一把手”的專車權(quán)，目的都在于能使改革得以推進(jìn)。
“這是一個(gè)過(guò)渡期問(wèn)題，最終肯定要取消‘一把手’用車特權(quán)。”葉青說(shuō)。
【司機(jī)安置】
公車服務(wù)中心成司機(jī)分流“主力”
尤余所在的南京某區(qū)政府，目前共有公務(wù)用車40多輛，有編制的司機(jī)才十幾人。
“這30多個(gè)不在政府編制序列的司機(jī)，大多是通過(guò)勞務(wù)派遣的方式雇傭，或者是由領(lǐng)導(dǎo)從其他單位帶過(guò)來(lái)。現(xiàn)在這些司機(jī)擔(dān)心車改后的安置問(wèn)題。”尤余說(shuō)。
非編制司機(jī)是各地的普遍現(xiàn)象，試點(diǎn)地區(qū)都曾遇到這個(gè)問(wèn)題。杭州、溫州的解決經(jīng)驗(yàn)是“內(nèi)部消化”和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。兩地都在車改后成立了公車服務(wù)中心，該中心成為司機(jī)分流的“主力”。
馬建華介紹，杭州在編司機(jī)只占30%。70%聘用制司機(jī)在尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式安排到公車服務(wù)中心、城管協(xié)警等，其他按照有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)解除了勞動(dòng)關(guān)系。
溫州市管委會(huì)稱，涉改司機(jī)主要有三個(gè)去處：編內(nèi)人員辦理轉(zhuǎn)崗；編外人員有的被推薦到與政府機(jī)關(guān)合作的公務(wù)用車服務(wù)公司繼續(xù)工作，解聘司機(jī)則給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“內(nèi)部消化”也是中央制定的改革思路，但并不是所有地區(qū)都有“內(nèi)部消化”空間。更多地區(qū)車改剛有傳聞還沒(méi)有實(shí)際動(dòng)作，聘用司機(jī)就開(kāi)始成批辭職。
前不久，濟(jì)南剛宣布要啟動(dòng)公車改革，改革方案還未面市，聘用司機(jī)就開(kāi)始找“后路”。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，一些司機(jī)特意考了大貨車駕照。
尤余有編制，但他估計(jì)自己不會(huì)被留用，因?yàn)椤爸笜?biāo)”太少。尤余考慮的出路主要有兩個(gè)，要么提前退休，要么內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，他期待能轉(zhuǎn)到一個(gè)有事做的崗位。“以往周末，領(lǐng)導(dǎo)妻子要逛商場(chǎng)、做美容、親朋好友聚會(huì)，司機(jī)又不好說(shuō)不去，也煩。當(dāng)然，十八大后這樣的現(xiàn)象明顯減少了。”
四類車改試點(diǎn)
1 貨幣化模式
杭州、溫州
取消或大幅減少公車數(shù)量，按級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼。
2 半貨幣化模式
廣東部分地區(qū)
繼續(xù)保留公車，但統(tǒng)一集中管理，發(fā)放額度不等的乘車卡，各部門人員刷卡坐車。
3 購(gòu)買服務(wù)模式
江蘇淮安楚州區(qū)、沈陽(yáng)渾南新區(qū)
公車變“私車”，將公車出售給個(gè)人或企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)向購(gòu)買者買用車服務(wù)。
4 加強(qiáng)管理模式
成都、重慶渝中區(qū)、廣東中山、惠州
車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。
