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2024年11月24日
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新華網(wǎng)重慶7月16日電（記者李松 牟旭）對(duì)于還有著近一億農(nóng)村貧困人口的中國而言，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正受到成本上升的考驗(yàn)。
在西部直轄市重慶的貧困地區(qū)，不少農(nóng)村的扶貧干部普遍感到，政府扶貧投入不斷加大，但由于扶貧成本提高，一定程度上弱化了扶貧效果。面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素投入成本上升，扶貧正在走進(jìn)高成本時(shí)代。
地處大巴山腹地的重慶巫山縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。縣扶貧辦主任朱欽萬算了一筆賬：2006年前后，巫山縣通村農(nóng)村機(jī)耕道修建成本一般是7萬元／公里左右，目前修路成本已漲至10萬元／公里。
“在巫山縣，2005年修建一個(gè)蓄水量在100立方米左右的水池，投入成本需要1.2萬元左右，目前相當(dāng)?shù)男钏兀藿ǔ杀疽褲q到五六萬元。”朱欽萬說，“巫山縣扶貧投入逐年提高，2009年為2577萬元，2011年達(dá)到5200萬元。”
目前，巫山還有約5萬群眾存在缺水問題，20多萬群眾飲水不安全，有1000多戶貧困群眾居住在茅草房或土坯房中，生存條件短時(shí)間內(nèi)難以得到改善。
專家表示，一些國家級(jí)連片特困地區(qū)，扶貧成本上升有一些共性原因：一是物化、勞動(dòng)力價(jià)格等投入要素成本上漲；二是隨著扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，目前未脫貧人口基本集中分布在深山區(qū)、高寒區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后。要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)群眾的脫貧，成本更高，難度更大。
來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)字顯示，截至2012年底，中國貧困人口總數(shù)為9899萬人。今年的政府工作報(bào)告顯示，過去一年，中國農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，并提出今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
今后7年是中國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從中國國情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。
成本上升和其他因素的疊加也增加了扶貧的難度。在中西部貧困地區(qū)，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工。人口外流后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)靠以前政府補(bǔ)助、受益群眾投工投勞的方式推進(jìn)很困難。
近年來，為推進(jìn)扶貧工作，一些貧困地區(qū)大力推進(jìn)“整村脫貧”工作，通過整合資金投入，部分貧困村面貌得到很大改善。
在重慶，平均每個(gè)村“整村脫貧”投入資金約為600萬元，資金量看似不小，但這些錢要分配到提高農(nóng)民人均純收入、基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、村道公路、人畜飲水等10大類20多項(xiàng)指標(biāo)，資金使用顯得“衣長袖短”，基層政府在資金使用上只能先解決燃眉之急。
面對(duì)扶貧挑戰(zhàn)，今年的政府工作報(bào)告一改過去多強(qiáng)調(diào)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、新增扶貧項(xiàng)目等具體措施的特點(diǎn)，以“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”為題闡述扶貧工作，提出地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。
重慶市黔江區(qū)天禹人農(nóng)業(yè)發(fā)展股份合作社理事長張楀表示，在加大扶貧攻堅(jiān)力度的同時(shí)，也亟需創(chuàng)新扶貧方式，改“漫灌”扶貧為“滴灌”扶貧，確保扶貧到村到戶。
在加大援助的同時(shí)，貧困地區(qū)也在努力增加“內(nèi)生動(dòng)力”。扶貧資金互助社正是一種典型的激活貧困農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，提高自身發(fā)展能力的例子。
地處重慶武陵山區(qū)的彭水縣坨元村，在政府扶貧資金幫扶下，貧困農(nóng)民自發(fā)組建扶貧資金互助社，每戶農(nóng)民入股250元，最高能獲得5000元資金支持。這一小小的“草根銀行”平臺(tái)解了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)缺資金的燃眉之急。
據(jù)了解，2007年試點(diǎn)至今，重慶32個(gè)區(qū)縣已建起1150多個(gè)扶貧資金互助社，全市平均每年有2億多元資金留在貧困村內(nèi)滾動(dòng)，可以解決農(nóng)民的資金需求。
