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2024年11月24日
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為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，推動中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）的落實，切實做好吉林省扶貧開發(fā)工作，促進貧困群眾脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎，結合吉林省實際，制定本實施方案。
一、深化改革，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制
改革創(chuàng)新是推動扶貧開發(fā)的動力。當前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，轉變思路，深化改革，創(chuàng)新機制，著力消除體制機制障礙，匯聚各方力量，全面推進吉林省扶貧開發(fā)工作。
一是探索建立扶貧開發(fā)全程精準工作機制。完善建檔立卡。在我省現有工作基礎上，按照國家新出臺的辦法，以縣為單位完善規(guī)模控制、精準識別、分級負責、動態(tài)管理的扶貧對象識別機制。實行靶向鎖定。由“大水漫灌”向“定向滴灌”轉變，逐村逐戶落實幫扶措施，針對不同幫扶對象落實扶持項目和幫扶措施，實現過程精準。建立效果評價制度。探索建立扶貧項目評估與績效評估相結合的效果評價制度，完善考核辦法，使扶貧對象真正受益，推進效果精準。強化制度銜接。堅持扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接，努力實現促進發(fā)展與保障“兜底”的無縫對接，確保應保盡保、應扶盡扶。
二是改進貧困縣考核機制。根據國家的要求，結合我省實際，研究制定貧困縣具體考核評價辦法。由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。研究探索建立重點縣退出機制。
三是改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法，增強資金使用的針對性和時效性。積極探索政府購買公共服務參與扶貧開發(fā)的有效辦法，有條件的縣（市）可以按照國家和省相關政策規(guī)定先行試點。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到市（州）、縣（市）。加強資金監(jiān)管，強化地方責任，省級政府主要負責資金和項目監(jiān)管，市（州）、縣（市）級政府負責組織實施好扶貧項目，整合資源解決本地扶貧突出問題。各級人大常委會要加強對資金審計結果的監(jiān)督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
四是健全干部駐村幫扶機制。建立駐村幫扶工作隊（組）制度。整合現有各方幫村力量，對列入省規(guī)劃的貧困村，派駐幫扶工作隊。完善駐村幫扶工作機制。明確駐村幫扶工作職責，量化工作任務。駐村工作隊要積極協(xié)助基層組織貫徹落實有關政策，協(xié)調落實扶貧工作任務，發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理、共商良策等作用，幫助指導貧困村、貧困戶脫貧致富。建立駐村幫扶干部激勵機制。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。實現駐村幫扶長期化、制度化。
五是創(chuàng)新社會參與機制。建立扶貧信息共享機制。創(chuàng)建社會扶貧信息平臺，將扶貧對象基本情況和貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招商項目等相關信息，納入數據化管理，實行信息共享。完善政策落實機制。全面落實社會力量扶貧捐贈援建、到貧困地區(qū)投資興業(yè)的相關支持政策。建立激勵機制。及時總結社會扶貧中的先進典型，加大宣傳力度，鼓勵和引導全社會力量關注扶貧、投身扶貧。每5年以省扶貧開發(fā)領導小組名義進行1次社會扶貧表彰，并將特別優(yōu)秀的推薦到國家表彰。
六是完善金融服務機制。發(fā)揮政策性金融的導向作用。協(xié)調組織政策性銀行和國家開發(fā)銀行與貧困地區(qū)特別是國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行對接，促進政策性中長期優(yōu)惠貸款向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)基礎設施建設和主導產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展貧困地區(qū)合作性金融。研究探索促進貧困地區(qū)規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的政策措施。落實完善財政扶貧貼息貸款政策。加大財政扶貧貼息資金投入力度，強化財政貼息資金的脫貧帶富作用。創(chuàng)新地方金融服務。擴大土地收益保證貸款和直補資金擔保貸款試點，啟動“四權”抵押貸款試點，從更多渠道破解扶貧對象發(fā)展缺少資金問題。
二、注重實效，重點解決突出問題
針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，突出重點，注重實效，整合力量，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展。
（一）加快推進村屯道路暢通工作。結合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整、特色產業(yè)發(fā)展、新農村建設和城鎮(zhèn)化推進等工作，加快貧困地區(qū)農村村屯路網建設，加強損毀路維護、中小危橋改造和安全防護設施建設，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，行政村通班車率達到100%。到2020年，力爭實現所有村屯通水泥（瀝青）路。
（二）飲水安全工作。加大貧困地區(qū)農村飲水安全工作力度，優(yōu)先解決貧困地區(qū)農村飲水安全問題。到2015年，解決貧困地區(qū)97萬農村居民和8萬學校師生飲水安全問題。到2020年，貧困地區(qū)自來水普及率達到90%以上。
（三）農村電力保障工作。加大農村電網升級改造。因地制宜，采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農村電網供電能力。到2015年，完成新一輪貧困地區(qū)電網改造升級工程。到2020年，貧困地區(qū)電力服務水平進一步提高，農村電網供電可靠率達到95%。
（四）危房改造工作。完善現有危房改造信息系統(tǒng)，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度，拓寬改造資金籌集渠道，改進改造方式，達到改造標準，加強對農村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2015年，完成貧困地區(qū)16萬戶農村危房改造任務。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農村危房改造任務，貧困農戶住房條件全面得到改善。
（五）特色產業(yè)增收工作。持續(xù)培育和建構“112”產業(yè)扶貧格局。推動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，強化項目進村到戶機制建設，提高貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度。積極開展股份合作、集體經營、企業(yè)帶動、聯戶經營、委托管理、承包租賃等形式多樣的產業(yè)扶貧，建立有效的利益聯結機制，讓貧困戶真正在產業(yè)實施過程中持續(xù)受益。完善農產品流通網絡和農業(yè)服務體系，加快現代農業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應用。到2015年，力爭實現貧困農戶有一項增收致富項目。到2020年，貧困地區(qū)形成具有一定規(guī)模、各具特色的支柱產業(yè)體系，防災避災能力和農業(yè)現代化水平顯著提高。
（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加大對貧困地區(qū)旅游發(fā)展的支持力度，在政策和資金安排上予以傾斜，打造精品景點、景區(qū)。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，促進貧困地區(qū)旅游升級。依托長白山、西部草原濕地和革命老區(qū)等特色旅游資源，發(fā)展觀光游、鄉(xiāng)村游、民族（民俗）游、農業(yè)休閑游和紅色旅游。到2015年，扶持有條件的、列入國家級貧困縣中的貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持200個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困家庭增收致富。
（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。認真貫徹國務院轉發(fā)教育部等部門《關于實施教育扶貧工程的意見》，全面落實省委省政府關于扶貧工作的整體部署。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學校，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育一批當地產業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才。廣泛開展職業(yè)技能培訓，使未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受就業(yè)培訓。支持貧困地區(qū)初高中畢業(yè)生到省內外經濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校接受教育。繼續(xù)實施和擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，不斷增加貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質高等教育機會。到2015年，貧困地區(qū)義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到70%以上，高中階段教育毛入學率達到90%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。
（八）衛(wèi)生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，鞏固基本醫(yī)療覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和醫(yī)保管理水平，完善城鄉(xiāng)救助和重特大疾病保障制度，改革完善醫(yī)保支付制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，政府人均補助標準提高到360元。逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現人口均衡發(fā)展。
（九）文化建設工作。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，穩(wěn)步推進文化共享、數字圖書館、電子閱覽室等工程，提高服務效能。通過有線聯網、無線覆蓋、直播衛(wèi)星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。加強行政村農家書屋出版物更新和數字農家書屋建設，推進農家書屋向自然村延伸。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設施網絡建設全面完成，文化服務體系進一步完善。到2020年，全面完成貧困村書屋建設，實現廣播電視戶戶通。
（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區(qū)行政村接通符合國家標準的互聯網，努力消除信息不對稱帶來的差距。整合開放吉林農網、“農村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網站平臺、吉禾網、12316農業(yè)綜合信息服務平臺等各類信息資源，為農民提供信息服務。建設農村綜合信息服務點和培養(yǎng)農村信息員隊伍，提高其信息獲取和服務能力，幫助村民獲得更多有利于脫貧致富的實用信息。到2015年，全省貧困地區(qū)行政村互聯網覆蓋率達到100%，全面解決貧困地區(qū)義務教育學校和普通高中、職業(yè)學校的寬帶接入問題。到2020年，全省自然村實現通寬帶。
三、加強領導，確保各項措施落到實處
（一）加強組織領導。扶貧開發(fā)是“三農”工作的重中之重，是省委、省政府確定的重點民生工作。按照扶貧開發(fā)“省負總責、市（州）推進、縣抓落實”的總體要求，堅持黨政一把手負總責的領導工作責任制，切實把扶貧開發(fā)工作納入重要工作日程，尤其是貧困地區(qū)的黨政主要領導，要親自研究扶貧開發(fā)工作，解決扶貧開發(fā)中的重大問題，督促本地做好扶貧開發(fā)各項工作。扶貧開發(fā)領導小組要切實發(fā)揮組織領導、協(xié)調各方、統(tǒng)籌推進的作用。扶貧（發(fā)改）部門要做好扶貧開發(fā)日常綜合協(xié)調、工作推動、督促檢查等工作。
（二）明確責任分工。進一步建立完善扶貧開發(fā)重點工作目標責任制，對本實施方案確定的各項改革任務和重點工作，各地各責任部門要認真抓好落實，對所承擔的任務要進一步細化分解，明確責任人、完成時限、完成標準、保障措施，出實招、辦實事、求實效。加大工作考核力度，充實和改進對扶貧開發(fā)工作的績效考核內容，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。
（三）建立工作推進制度。一是建立扶貧開發(fā)工作定期調度制度。每季度調度一次各地各相關部門工作進展情況，督促推動各項改革任務和重點工作落實，及時發(fā)現和解決工作中遇到的問題。二是建立工作報告制度。扶貧開發(fā)領導小組成員單位每年12月底以前，要向扶貧開發(fā)領導小組以書面形式報告工作。三是建立扶貧開發(fā)工作聯席會議制度。研究解決工作中遇到的問題，推動各項改革任務和重點工作順利實施。
（四）加大宣傳力度。廣泛利用各種媒體宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進典型、先進事跡，總結推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經驗，營造全社會關心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。省扶貧辦利用相關宣傳平臺和媒介，定期向省委、省政府及各地各相關部門報送全省扶貧開發(fā)工作信息，為領導決策提供參考，為部門履責提供宣傳，為基層關注提供視角，有效發(fā)揮激勵先進、鞭策后進的陣地作用。
各地和本實施方案所確定的牽頭部門要制定具體辦法，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年9月底前將貫徹落實情況報送省扶貧開發(fā)領導小組，省扶貧辦匯總后報省委、省政府。
