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2024年11月24日
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從南到北，由山入川。進(jìn)農(nóng)田、看水利，憶往昔、話前景，7月初，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪組踏訪古絲綢之路所經(jīng)的寧夏固原、中衛(wèi)、吳忠、銀川4市，“西海固”被人們時(shí)時(shí)提起。
西海固，古絲綢之路東段北道的必經(jīng)之地。秦漢時(shí)期，這里“阡陌成群，牛馬銜尾，羊群塞道”。然而，由于氣候變化、戰(zhàn)亂頻繁和過(guò)度開(kāi)墾，這里日漸荒涼，“苦瘠甲于天下”。上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署將其列為“不適宜人類生存的地區(qū)之一”。
1982年,“三西”（包括寧夏西海固，甘肅定西、河西）扶貧開(kāi)發(fā)啟動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的先河。30余年艱苦奮斗，30余年山川共濟(jì)，600萬(wàn)回漢群眾共同譜寫(xiě)了西海固扶貧攻堅(jiān)的壯麗篇章。
“三西”建設(shè)之初，國(guó)務(wù)院制定了“有水走水路，水路不通走旱路，水旱路都不通另找出路”的方針。“水路”指發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)；“旱路”指發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；“另找出路”，則指移民和勞務(wù)輸出。
這是一場(chǎng)人口數(shù)量?jī)H次于三峽移民的大遷徙。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，寧夏先后組織實(shí)施了“吊莊移民”（遷移部分貧困農(nóng)民到轄區(qū)外去發(fā)展生產(chǎn)，戶籍關(guān)系仍由原管轄縣區(qū)管理）、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、易地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民、“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民，累計(jì)搬遷安置移民103.47萬(wàn)人，占全國(guó)搬遷移民總量的八分之一。
7月4日下午，烈日當(dāng)空。站在葡萄地里，吳忠市紅寺堡區(qū)中圈塘村黨支部書(shū)記楊國(guó)文感慨地說(shuō)，“我們村現(xiàn)在有130多輛小轎車。這樣的好日子，以前想都不敢想。”中圈塘村種了7000多畝葡萄，去年人均純收入達(dá)8000元。
1999年，楊國(guó)文所在的同心縣新莊集鄉(xiāng)龔家?guī)X村，整村搬出“十年九旱，廣種薄收”的大山，與20萬(wàn)移民一起，在紅寺堡創(chuàng)造了中國(guó)生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)的奇跡。
紅寺堡區(qū)因扶貧而生。1995年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程。昔日“大風(fēng)起，沙塵飛，一碗飯，半碗泥”的戈壁荒灘上，如今已長(zhǎng)起一座綠洲新城。釀酒葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。2013年，紅寺堡區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13億元，農(nóng)民人均純收入5317元。
“黃河善谷”構(gòu)想的提出，讓寧夏開(kāi)創(chuàng)出一條“造血式”慈善扶貧新路。紅寺堡區(qū)弘德慈善產(chǎn)業(yè)工業(yè)園目前已協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目63個(gè)，入園企業(yè)解決貧困人口及殘疾人就業(yè)1960人。在東北方向14平方公里的荒地上，緊急救援物資產(chǎn)業(yè)基地正在抓緊建設(shè)。
要“搬得出”，更要“穩(wěn)得住、能致富”。只有內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能不斷增強(qiáng)，貧困地區(qū)的發(fā)展才具有可持續(xù)性。
銀川市鎮(zhèn)北堡華西村是1996年開(kāi)始建設(shè)的“吊莊移民”村。在黨和政府的幫助及江蘇華西村的支援下，村黨支部書(shū)記秋萬(wàn)全帶領(lǐng)村民千方百計(jì)拓荒創(chuàng)業(yè)，形成了種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等4大特色產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，通過(guò)黨員致富能手“百富帶百貧”，全村人走向共同致富路。2013年，人均純收入過(guò)萬(wàn)元。
30年漫漫扶貧路，道不盡其中甘與苦。西海固，這塊曾經(jīng)焦灼的土地，迎來(lái)了美麗的重生。
年均降水量不到500毫米，蒸發(fā)量卻近2000毫米，固原缺水。但是在固原采訪的3天里，每天都有一場(chǎng)降雨。遠(yuǎn)山近樹(shù)，蒼翠如洗，讓人難以相信身處以干旱聞名的西海固。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，“生態(tài)移民后，通過(guò)退耕還林、封山禁牧，西海固的小氣候發(fā)生了變化。”
重現(xiàn)綠色的不僅是西海固。截至2013年底，寧夏森林面積達(dá)到1060萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到13.6%；沙化土地減少到1774.5萬(wàn)畝，成為我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)的省區(qū)；濕地保護(hù)面積310萬(wàn)畝，成為我國(guó)為數(shù)不多濕地面積不減反增的省區(qū)之一。
向貧困宣戰(zhàn)，新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前西海固還有100萬(wàn)貧困人口。2011年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定，“十二五”時(shí)期，舉全區(qū)之力，打好35萬(wàn)生態(tài)移民和65萬(wàn)貧困人口就地脫貧兩場(chǎng)硬仗。
任務(wù)艱巨。30多年扶貧開(kāi)發(fā)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，移民騰挪空間有限，受環(huán)境、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)“優(yōu)”而無(wú)“勢(shì)”、產(chǎn)品“特”而不“強(qiáng)”。
為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，寧夏提出創(chuàng)新六項(xiàng)機(jī)制：改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制、探索創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制以及創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制。今年，寧夏將投入21億元，搬遷生態(tài)移民7萬(wàn)人；投入8.5億元，整村推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧致富，并實(shí)行考核銷號(hào)。
重任在肩，有困難，更有機(jī)遇。西海固地區(qū)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、氣候清涼、歷史厚重，這些都是資源。開(kāi)展文化旅游扶貧，不失為一個(gè)多贏的選擇。6月23日，固原市與阿聯(lián)酋皇家投資局簽訂項(xiàng)目協(xié)議，阿聯(lián)酋將投巨資打造六盤(pán)山旅游國(guó)際休閑度假區(qū)。固原市委常委、副市長(zhǎng)方彥對(duì)未來(lái)充滿信心，“一代接著一代干，我們就能恢復(fù)固原水草豐美、商貿(mào)發(fā)達(dá)的樣子，把固原打造成‘現(xiàn)代版絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)’！”
寧夏扶貧辦副主任趙滿禮認(rèn)為，中國(guó)在消除貧困、生態(tài)保護(hù)方面所取得的成效，或可為其他國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)。他建議，在固原市建立扶貧培訓(xùn)中心，分享中國(guó)尤其是西海固地區(qū)的減貧經(jīng)驗(yàn)。
