以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
6月14日，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮化發展質量。對此，《城市化》特邀中國國際城市化發展戰略研究委員會委員、武漢市重點工程建設辦公室主任、中國武漢工程設計產業聯盟秘書長金志宏進行解讀。
我覺得可以用“亡羊補牢，為時未晚”來形容《指導意見》出臺的意義。近年來，隨著我國城市化快速發展，城市地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。
《指導意見》強調“要牢固樹立正確的政績觀”，意義十分重大。“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念必須糾正。
當前，我國城市地下管線建設管理現狀是：城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及政府30多個部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重，敷設在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，馬路重復開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。《指導意見》特別強調城市地下管網要統籌規劃和統籌建設的重要性，我們認為，統籌規劃和統籌建設是當前必須的，也是最重要的事情。與地面設施相比較而言，城市地下管網的建設更具專業性，檢修維護難度更大。由于其規劃、建設和管理涉及多個部門，因而需要更為科學的規劃設計。加之城市供水、排水、電力、通信、燃氣、熱力等管線的各個主體分散，如果將這些投資主體統籌到一起進行建設，比較困難。
為適應城市建設發展需要，提高城市基礎設施建設運營效率，武漢市著力在城市地下管線建設的管理機制、統籌協調、綜合管理等方面進行了一些積極的探索。2012年，武漢市人民政府第225號市長令出臺了《武漢市城市管線管理辦法》。中國武漢工程設計產業聯盟2011年成立后，在城市地下管線綜合設計建設管理方面做了一些有益的嘗試，如發布了《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規定》，依托城市道路做主干線，通過道路建設統籌地下管網建設，這樣，城市就有了“骨架”、“神經系統”、“血管”等。
我們的工作核心是統一設計、集中建設。通過城市管線工程與新（改、擴）建城市道路工程同步建設，減少了各類工程施工過程中對現有城市地下管線的損壞，避免了道路多次開挖的“拉鏈現象”，保證五年內不出現重復建設。目前，我們武漢的道路基本上按照這一方式進行建設，可以說，綜合設計發揮了很大的作用。比如上海通用武漢金口項目和園博園項目就是綜合設計的典型工程，涉及水利、航運、公鐵路、市政、熱力、電力、供水、排污等等各個技術和政策門檻較高領域的設計單位，常規的工程建設方式是先修路，保證工廠開工，再配水、電等路網設計，除了路與場地平整是地方政府主抓，其他的水、電、氣，都有獨立的行政部門壟斷，協調難度很大。由中國武漢工程設計產業聯盟總攬全流程，把不同設計單位設計時的不匹配，提前消滅在圖紙上，避免反復開挖、重復施工。我們的實踐表明，城市地下管線綜合設計比常規設計具有無與倫比的優勢：不僅節省資金投資（整體造價節約20—30%），而且讓資源得到有效利用，還保護環境，綜合效益良好。我們的另一點體會是，依靠政府行政力量的干預和政策的支持，會讓地下管線綜合設計、統一建設推進更順暢。
