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2024年11月24日
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中央通過戶籍制度改革意見
政治局同時審議通過財稅體制改革總體方案、紀(jì)檢體制改革實施方案
中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
《深化財稅體制改革總體方案》
調(diào)整中央與地方政府間財政關(guān)系
會議指出，新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。
會議認為，深化財稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。重點推進3個方面的改革：改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
會議強調(diào)，各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強大局意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實施，確保改革取得成功。
方案明確新一輪財稅改革時間表
【解讀】
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，財稅改革的重點在于調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系。營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當(dāng)下面臨的緊迫問題。從此前的情況來看，地方政府一直認為其財力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的地方舉債。未來應(yīng)該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任，減輕地方政府的負擔(dān)；同時給地方增加一定的財力。
張德勇認為，調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系既是重點又是難點，難點在于涉及利益格局的再分配。
他表示，具體來看，營改增依然是稅制改革的重點。對于新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革主要取決于政府的執(zhí)行力，1994年稅制改革的完成主要靠的就是中央堅定的推動和執(zhí)行力。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君則認為，財稅制度改革的重點在于改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。
王雍君認為，應(yīng)當(dāng)建立政府財務(wù)報告制度，定期報告財政狀況，包括政府的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、財政風(fēng)險表等，這些都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過審計后向社會公開。
《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》
戶籍制度改革不搞指標(biāo)分配
會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大措施。要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
會議強調(diào)，戶籍制度改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
大中小城市實行差別化落戶政策
【解讀】
戶籍制度改革推進10余年來，一直未真正破冰。十八大后，決策層多次強調(diào)，戶籍制度改革要實行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，即差別化落戶政策。
例如6月20日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源做客中國政府網(wǎng)，談及戶籍制度改革時，就再次重申這一原則。孔涇源解讀說，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對特大城市還是要嚴(yán)格控制人口規(guī)模；對于大城市有選擇性地進行戶籍改革，采取一些有門檻的戶籍準(zhǔn)入政策，比如通過居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；對中等城市有序放開落戶限制，小城市和建制鎮(zhèn)可以全面放開戶籍。
目前，各地戶籍制度改革正沿著孔涇源闡述的上述“通道”進行。4月以來，廣東、海南以及武漢、無錫等地區(qū)都推出戶籍制度改革“新政”，如廣東規(guī)定，凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，均可在廣東大中城市落戶；武漢規(guī)定，7月1日起，畢業(yè)超過2年的普通高校畢業(yè)生或留學(xué)回國人員，在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，只要具備本科或研究生學(xué)歷，提供學(xué)歷學(xué)位、勞動合同、1年社保繳納證明以及合法住所證明，均可在武漢市落戶，而此前，畢業(yè)2年內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生才可在武漢落戶。
但與此相比，上海、廣州這些特大城市戶籍制度改革曾相對慎重。
《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》
查辦腐敗案件上級紀(jì)委為主
會議指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，必須立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，堅持從具體問題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供體制機制的制度保障。
會議強調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。對不認真履行職責(zé)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
會議指出，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。要逐步落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，派駐機構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)。實現(xiàn)巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強化震懾作用。
上級紀(jì)委主導(dǎo)查案已經(jīng)得到貫徹實施
【解讀】
中央政治局會議指出的上述紀(jì)檢體制改革方針，再次重申了三中全會確定的紀(jì)檢體制改革原則。去年11月至今，“紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”已在全國紀(jì)檢系統(tǒng)逐步得到貫徹落實。
以紀(jì)檢內(nèi)部機構(gòu)改革為例，迄今為止，10多個省區(qū)市的省級紀(jì)委，以中紀(jì)委的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為“藍本”，調(diào)整了內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)改革后，這十余個省級地區(qū)的黨委均強調(diào)，“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。
圍繞“黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”、“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”，今年5月以來，最高法、人社部等10多個中央部門單位以及江蘇、四川、上海等地，都制定了落實主體責(zé)任實施辦法。
國家行政學(xué)院許耀桐認為，十八大以來，不少被調(diào)查的省部級高官，官方發(fā)布其被調(diào)查消息的前一兩天，仍在正常工作，如6月27日被調(diào)查的廣州市委書記萬慶良，6月26日還在出席政務(wù)活動，6月27日當(dāng)天當(dāng)?shù)攸h報仍有關(guān)于萬慶良的報道。他認為，被調(diào)查前仍正常工作，表明查辦案件沒有跑漏消息，查辦案件以上級紀(jì)委為主得到了貫徹實施。
