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2024年11月24日
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東南網6月17日訊（海峽都市報記者 練仁福) 記者從昨日召開的省政府新聞發布會獲悉，我省日前出臺了《福建省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，按照規劃，我省除福州市區、廈門和平潭綜合實驗區外，將全面放開其他地區的落戶限制，有合法穩定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同(或依法持有工商營業執照)的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
規劃提出，到2020年，全省約有2700萬人都將成為城鎮常住人口，全省常住人口城鎮化率將達到67%，戶籍人口城鎮化率將達到48%左右。屆時，義務教育階段公辦學校接收隨遷子女比率將達95%;城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率超過90%;基本醫療保險覆蓋率將達98%；城鎮保障性住房常住人口覆蓋率將超過25%。
規劃提出，在自愿基礎上，將優先考慮進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的農業轉移人口，滿足落戶城鎮的合理預期。
對于福州、廈門、平潭三地，規劃提出要根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基礎，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準。
省發改委副主任孟芊表示，我省將出臺涉及戶籍、教育、醫療、社保、住房、土地、財政、生態環境等一系列配套政策，指導和推動新型城鎮化發展。
省委省政府頒布《福建省新型城鎮化規劃》
提出走具有福建特色的以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路
東南網6月17日訊（福建日報記者 王永珍) 日前，省委、省政府正式印發《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，實現“百姓富、生態美”有機統一。據悉，我省是《國家新型城鎮化規劃》頒布實施后較早出臺省級新型城鎮化規劃的省份。
《規劃》要求，圍繞全面提高城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以福州與廈漳泉兩大都市區和中小城市建設為重點，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載力為支撐，以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，著重解決“人進城、建好城、管好城”的問題。
我省新型城鎮化發展的目標是，到2020年，城鎮化水平和質量穩步提升，常住人口城鎮化率67%，戶籍人口城鎮化率達到48%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小；城鎮化布局和形態更加優化，城鎮規模結構更加合理，人居環境顯著改善；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；城鎮化體制機制不斷完善，逐步形成城鄉居民有序流動、安居樂業的制度環境。
省委、省政府高度重視城鎮化工作，近年來既抓面上部署，又抓點上推進，先后出臺小城鎮綜合改革建設試點實施意見、推進城鎮化發展12條措施、農業轉移人口市民化8條措施等一系列政策措施。去年以來，省政府相繼批復石獅市全域城市化、德化縣做強城關統籌城鄉、光澤縣建設“中國生態食品城”、晉江市農業轉移人口市民化、邵武市產城融合等5個不同主題試點。
至2013年底，我省城鎮化率60.8%，高于全國7個百分點；城市從1978年的6個增加到23個，建制鎮數量由62個增加到612個，沿海城鎮帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動經濟快速增長和集聚人口的主要區域。但是，在城鎮化快速發展的同時，質量不高的問題也日益突出。為此，《規劃》明確了六大方面主要任務：
有序推進農業轉移人口市民化。除福州市轄區、廈門市、平潭綜合實驗區外，其他地區全面放開落戶限制。在自愿基礎上，優先考慮進城時間長、就業能力強、可適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的農業轉移人口，滿足落戶城鎮的合理預期；積極推進基本公共服務均等化，逐步實現戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務一體化；構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。
優化城鎮化布局形態。加快福州與廈漳泉兩大都市區建設和同城化步伐，推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作，實施“大城關”戰略，加快發展中小城市，提升質量、增加數量。對區位條件好、吸納人口多、經濟實力強的重點鎮，實施強鎮擴權改革，培育“小城市”。
強化城鎮化發展產業支撐。重點根據各地資源稟賦，推動產業結構優化，尤其對福州、廈門、泉州中心城區，加快發展現代服務業，提高服務業比重。統籌城市、港口和產業發展，推動港城產城互動發展。發揮農業的基礎作用，加快發展現代農業。
提高城鎮綜合承載能力。推進綜合交通基礎設施建設，改善中小城市和小城鎮交通條件。統籌新城新區開發和舊城改造，改善城鄉接合部環境。根據城鎮常住人口的增長趨勢，科學布局建設公共服務設施、市政公用設施，增強對人口集聚和服務的支撐能力。提高城市規劃建設管理水平，推進綠色城鎮、人文城鎮、智慧城市建設。
推進城鄉發展一體化。推進城鄉統一要素市場建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；推動城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化；統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，推進美麗鄉村建設，建設新型村莊。
創新城鎮化發展體制機制。統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環境保護等五個方面制度改革。
省發改委有關負責人介紹，下一步，在組織實施好5個新型城鎮化試點基礎上，我省將本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個、推出一個的工作要求，繼續推出一批以農業轉移人口市民化、產城融合、土地流轉、文化傳承、生態文明等為主題的試點，為全省探索多樣化的新型城鎮化道路積累經驗、提供示范。
我省發布新型城鎮化規劃 “偽城市居民”有望華麗轉身
東南快報訊 （記者林娟）記者從昨日召開的省政府新聞發布會上獲悉，我省近日發布了《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020）》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯芬螅呔哂懈＝ㄌ厣囊匀藶楸尽灮季?、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路；以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以福州和廈漳泉兩大都市區和中小城市建設為重點，推動大中小城市和小城鎮協調發展，著重解決好“人進城、建好城、管好城”的問題。
《規劃》提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到67%，戶籍人口城鎮化率達到48%左右；城鎮化布局和形態更加優化，城鎮規模結構更加合理，人居環境顯著改善；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；城鎮化體制機制不斷完善，逐步形成城鄉居民有序流動、安居樂業的制度環境。
發布會上，省發改委副主任孟芊表示，下一步我省將推進新型城鎮化試點。在組織實施好石獅、晉江、德化、光澤、邵武等新型城鎮化試點基礎上，本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個、推出一個的工作要求，繼續推出一批新型城鎮化試點。條件具備的地區積極爭取列入國家新型城鎮化試點。
同時，還將出臺涉及戶籍、教育、醫療、社保、住房、土地、財政、生態環境等一系列配套政策，指導和推動新型城鎮化發展；推進城鎮化項目建設，高標準、高起點實施一批產業發展、公共服務、綜合交通、市政基礎設施、住房保障、生態保護、文化傳承等項目建設，夯實福建省城鎮化發展基礎。
據了解，近年來我省先后出臺了小城鎮綜合改革建設試點實施意見、推進城鎮化發展12條措施、農業轉移人口市民化8條措施等一系列政策措施，去年開始又相繼推出了石獅、德化、光澤、晉江、邵武等5個主題鮮明、格局特色的新型城鎮化試點，探索多樣化的新型城鎮化道路，為全省新型城鎮化積累經驗、提供示范。
細讀《規劃》
著重解決“人進城、建好城、管好城”
東南快報記者林娟
《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020）》（以下簡稱《規劃》），包含戶籍制度、城鎮住房制度改革等多個城鄉發展中老百姓尤為關心的焦點問題。根據《規劃》，我省還將建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全省住房信息聯網。專家分析認為，“以人為核心的城鎮化”、加快城市群、產業群、干口群“三群”聯動強化產業支撐都是本次《規劃》中的亮點。
戶籍制度 放開農業轉移人口落戶條件
過去城市面積的擴張，大量的農村用地轉為城市用地，但城市人口并沒有同步增長。很多農民工住在城市，但并未享受城市居民的待遇，是“偽城市居民”。
《規劃》明確，新型城鎮化建設的重點任務，首先就是農業轉移人口市民化。
“農業轉移人口其實最關心就是就業和子女教育兩個方面，新型城鎮化將完善城鄉勞動者平等就業制度和保障隨遷子女平等享有受教育權利。將農業轉移人口隨遷子女納入當地普惠性學前教育、免費中等職業教育招生范圍?！八懈咧幸矐鸩矫嫦蜣r業轉移人口隨遷子女開放招生，實現農業轉移人口隨遷子女在流入地平等享有參加中考、高考的權利?！笔“l改委副主任孟芊在發布會上也表示，除福州市轄區、廈門市、平潭綜合實驗區外，其他地區要全面放開落戶限制，只要有合法穩定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同（或依法持有工商營業執照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
“為了體現‘以人為核心的城鎮化’，在創新城鎮化發展體制機制中章節中，提到建立居住制度，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移?！备＝ㄊ‘a業基地促進會會長、省政府發展研究中心研究員楊益生認為，本次《規劃》提出推行流動人口居住證制度，對于“偽城市居民”來講是一大利好政策?！耙跃幼∽C為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據?！边@相當于說農業人口可以通過年限的“積分”，有望成為新的居民，實現農民轉為城市居民的華麗轉身。
產業支撐 城市群、產業群、干口群“三群”聯動
“我們的新型城鎮化，一定是以產業發展、農業現代化為基礎的，脫離產業發展造的城一定是‘空城’、‘鬼城’。”孟芊在會上指出，《規劃》強化城鎮化發展產業支撐，重點根據各地資源稟賦，推動產業結構優化，尤其對福州、廈門、泉州中心城區，加快發展現代服務業，提高服務業比重；統籌城市、港口和產業發展，推動港城產城互動發展。
此外，《規劃》中還特別要求發揮農業的基礎作用，加快發展現代農業。堅持用工業化理念發展農業、用先進實用技術提升農業，用現代經營方式擴展農業，著力推進集約化、專業化、組織化和社會化，全面提升農業現代化水平。
“產業發展是支撐城鎮化持續健康發展的內在動力，是解決城鎮就業創業問題的關鍵所在?！睏钜嫔J為,我省有自己獨具特色的產業體系，如《規劃》中提到，強化產業吸納城鎮就業和容納城鎮人口的重要經濟基礎作用，推動工業化、信息化、農業現代化和城鎮化良性互動，加快城市群、產業群、干口群“三群”聯動等等，都是本次《規劃》的另一大亮點，凸顯我省的當地特色。
“在未來新型城鎮化發展進程中，必須從戰略高度重視產業發展，合理產業布局，尤其要注重制造業發展。解決不好產業和就業問題，城鎮化就有可能無法再繼續可持續健康發展?！睏钜嫔e例，比如墨西哥等國家在城市化進程中，農村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導產業和配套產業協調發展的產業格局，缺乏強大的實體產業支撐，吸納人口就業能力有限，轉移到城市的農村人口長期處于失業或半失業狀態，成為城市“邊緣群體”。
楊益生說，應當把城鎮化與調整產業結構、發展服務業、促進就業創業等結合起來，提高城鎮人口比例的同時提高非農就業比例。
城鎮布局 福州將構“一區、兩翼、雙軸、多極”布局
根據《規劃》表述，我省要圍繞構建以福建為主題的海峽西岸城市群，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發展的城市發展格局。
加快福州、廈漳泉大都市建設和同城化步伐，推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作,實施“大城關”戰略，加快發展中小城市，提升質量、增加數量。
發揮壯大中心城市支撐城鎮化格局的重要支點作用，做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市。適時推動具備條件的市、縣(區)開展區劃調整。
作為福建的省會福州，其未來的發展將是我省新型城鎮化建設的重要一環。東南快報記者發現，在《規劃》的優化城鎮化布局形態的章節中，特別提到福州市要構筑“一區、兩翼、雙軸、多極”空間發展布局。福州將推動中心城區東擴南進、沿江向?？缭绞健⒔M團式發展，推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，推動城市、港口和產業聯動發展，統籌周邊縣（區），提升服務全省的政治、經濟、文化等功能，打造創業環境和人居環境俱佳的現代化、國際化的濱江濱海大都市。
城鎮住房制度 建立不動產統一登記制度
城鎮住房制度一直是市民關注的焦點問題?！兑巹潯诽岬剑敖⑹袌雠渲煤驼Ｕ舷嘟Y合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求?！薄兑巹潯愤€提到，對低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，滿足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。
值得一提的是，《規劃》中有表述稱，我省將擴大住房公積金制度覆蓋面，加強住房公積金和信息安全監管。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度。
此外，《規劃》還強調，各城市（含縣城）要確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，加大市場監管力度，支持合理自住需求，抑制投資投機性購房需求。
同時，“建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全省住房信息聯網，推進部門信息共享?！币灿性诒敬巍兑巹潯分斜幻鞔_提到。
環境保護 對領導干部生態環境損害責任終生追究
要想實施好城鄉一體化發展，建設新型城鎮化，生態環境的保護就是一個繞不過去的話題。在群眾關心的空氣污染治理方面，《規劃》中要求實行最嚴格的生態環境保護制度。
《規劃》提出要把資源消耗、環境損壞、生態效益納入城鎮發展評價體系。要求實行資源有償使用制度，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。建立領導干部生態環境損害責任終生追究制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追求刑事責任。
東南網6月17日訊（海峽都市報記者 練仁福) 記者從昨日召開的省政府新聞發布會獲悉，我省日前出臺了《福建省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，按照規劃，我省除福州市區、廈門和平潭綜合實驗區外，將全面放開其他地區的落戶限制，有合法穩定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同(或依法持有工商營業執照)的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
規劃提出，到2020年，全省約有2700萬人都將成為城鎮常住人口，全省常住人口城鎮化率將達到67%，戶籍人口城鎮化率將達到48%左右。屆時，義務教育階段公辦學校接收隨遷子女比率將達95%;城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率超過90%;基本醫療保險覆蓋率將達98%;城鎮保障性住房常住人口覆蓋率將超過25%。
規劃提出，在自愿基礎上，將優先考慮進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的農業轉移人口，滿足落戶城鎮的合理預期。
對于福州、廈門、平潭三地，規劃提出要根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基礎，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準。
省發改委副主任孟芊表示，我省將出臺涉及戶籍、教育、醫療、社保、住房、土地、財政、生態環境等一系列配套政策，指導和推動新型城鎮化發展。
省委省政府頒布《福建省新型城鎮化規劃》
提出走具有福建特色的以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路
東南網6月17日訊（福建日報記者 王永珍) 日前，省委、省政府正式印發《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，實現“百姓富、生態美”有機統一。據悉，我省是《國家新型城鎮化規劃》頒布實施后較早出臺省級新型城鎮化規劃的省份。
《規劃》要求，圍繞全面提高城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以福州與廈漳泉兩大都市區和中小城市建設為重點，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載力為支撐，以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，著重解決“人進城、建好城、管好城”的問題。
我省新型城鎮化發展的目標是，到2020年，城鎮化水平和質量穩步提升，常住人口城鎮化率67%，戶籍人口城鎮化率達到48%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮??；城鎮化布局和形態更加優化，城鎮規模結構更加合理，人居環境顯著改善；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；城鎮化體制機制不斷完善，逐步形成城鄉居民有序流動、安居樂業的制度環境。
省委、省政府高度重視城鎮化工作，近年來既抓面上部署，又抓點上推進，先后出臺小城鎮綜合改革建設試點實施意見、推進城鎮化發展12條措施、農業轉移人口市民化8條措施等一系列政策措施。去年以來，省政府相繼批復石獅市全域城市化、德化縣做強城關統籌城鄉、光澤縣建設“中國生態食品城”、晉江市農業轉移人口市民化、邵武市產城融合等5個不同主題試點。
至2013年底，我省城鎮化率60.8%，高于全國7個百分點；城市從1978年的6個增加到23個，建制鎮數量由62個增加到612個，沿海城鎮帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動經濟快速增長和集聚人口的主要區域。但是，在城鎮化快速發展的同時，質量不高的問題也日益突出。為此，《規劃》明確了六大方面主要任務：
有序推進農業轉移人口市民化。除福州市轄區、廈門市、平潭綜合實驗區外，其他地區全面放開落戶限制。在自愿基礎上，優先考慮進城時間長、就業能力強、可適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的農業轉移人口，滿足落戶城鎮的合理預期；積極推進基本公共服務均等化，逐步實現戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務一體化；構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。
優化城鎮化布局形態。加快福州與廈漳泉兩大都市區建設和同城化步伐，推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作，實施“大城關”戰略，加快發展中小城市，提升質量、增加數量。對區位條件好、吸納人口多、經濟實力強的重點鎮，實施強鎮擴權改革，培育“小城市”。
強化城鎮化發展產業支撐。重點根據各地資源稟賦，推動產業結構優化，尤其對福州、廈門、泉州中心城區，加快發展現代服務業，提高服務業比重。統籌城市、港口和產業發展，推動港城產城互動發展。發揮農業的基礎作用，加快發展現代農業。
提高城鎮綜合承載能力。推進綜合交通基礎設施建設，改善中小城市和小城鎮交通條件。統籌新城新區開發和舊城改造，改善城鄉接合部環境。根據城鎮常住人口的增長趨勢，科學布局建設公共服務設施、市政公用設施，增強對人口集聚和服務的支撐能力。提高城市規劃建設管理水平，推進綠色城鎮、人文城鎮、智慧城市建設。
推進城鄉發展一體化。推進城鄉統一要素市場建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；推動城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化；統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，推進美麗鄉村建設，建設新型村莊。
創新城鎮化發展體制機制。統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環境保護等五個方面制度改革。
省發改委有關負責人介紹，下一步，在組織實施好5個新型城鎮化試點基礎上，我省將本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個、推出一個的工作要求，繼續推出一批以農業轉移人口市民化、產城融合、土地流轉、文化傳承、生態文明等為主題的試點，為全省探索多樣化的新型城鎮化道路積累經驗、提供示范。
我省發布新型城鎮化規劃 “偽城市居民”有望華麗轉身
東南快報訊 （記者林娟）記者從昨日召開的省政府新聞發布會上獲悉，我省近日發布了《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》要求，走具有福建特色的以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路；以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以福州和廈漳泉兩大都市區和中小城市建設為重點，推動大中小城市和小城鎮協調發展，著重解決好“人進城、建好城、管好城”的問題。
《規劃》提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到67%，戶籍人口城鎮化率達到48%左右；城鎮化布局和形態更加優化，城鎮規模結構更加合理，人居環境顯著改善；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；城鎮化體制機制不斷完善，逐步形成城鄉居民有序流動、安居樂業的制度環境。
發布會上，省發改委副主任孟芊表示，下一步我省將推進新型城鎮化試點。在組織實施好石獅、晉江、德化、光澤、邵武等新型城鎮化試點基礎上，本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個、推出一個的工作要求，繼續推出一批新型城鎮化試點。條件具備的地區積極爭取列入國家新型城鎮化試點。
同時，還將出臺涉及戶籍、教育、醫療、社保、住房、土地、財政、生態環境等一系列配套政策，指導和推動新型城鎮化發展；推進城鎮化項目建設，高標準、高起點實施一批產業發展、公共服務、綜合交通、市政基礎設施、住房保障、生態保護、文化傳承等項目建設，夯實福建省城鎮化發展基礎。
據了解，近年來我省先后出臺了小城鎮綜合改革建設試點實施意見、推進城鎮化發展12條措施、農業轉移人口市民化8條措施等一系列政策措施，去年開始又相繼推出了石獅、德化、光澤、晉江、邵武等5個主題鮮明、格局特色的新型城鎮化試點，探索多樣化的新型城鎮化道路，為全省新型城鎮化積累經驗、提供示范。
細讀《規劃》
著重解決“人進城、建好城、管好城”
東南快報記者林娟
《福建省新型城鎮化規劃（2014-2020）》（以下簡稱《規劃》），包含戶籍制度、城鎮住房制度改革等多個城鄉發展中老百姓尤為關心的焦點問題。根據《規劃》，我省還將建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全省住房信息聯網。專家分析認為，“以人為核心的城鎮化”、加快城市群、產業群、干口群“三群”聯動強化產業支撐都是本次《規劃》中的亮點。
戶籍制度 放開農業轉移人口落戶條件
過去城市面積的擴張，大量的農村用地轉為城市用地，但城市人口并沒有同步增長。很多農民工住在城市，但并未享受城市居民的待遇，是“偽城市居民”。
《規劃》明確，新型城鎮化建設的重點任務，首先就是農業轉移人口市民化。
“農業轉移人口其實最關心就是就業和子女教育兩個方面，新型城鎮化將完善城鄉勞動者平等就業制度和保障隨遷子女平等享有受教育權利。將農業轉移人口隨遷子女納入當地普惠性學前教育、免費中等職業教育招生范圍?！八懈咧幸矐鸩矫嫦蜣r業轉移人口隨遷子女開放招生，實現農業轉移人口隨遷子女在流入地平等享有參加中考、高考的權利。”省發改委副主任孟芊在發布會上也表示，除福州市轄區、廈門市、平潭綜合實驗區外，其他地區要全面放開落戶限制，只要有合法穩定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同（或依法持有工商營業執照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
“為了體現‘以人為核心的城鎮化’，在創新城鎮化發展體制機制中章節中，提到建立居住制度，引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。”福建省產業基地促進會會長、省政府發展研究中心研究員楊益生認為，本次《規劃》提出推行流動人口居住證制度，對于“偽城市居民”來講是一大利好政策?！耙跃幼∽C為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。”這相當于說農業人口可以通過年限的“積分”，有望成為新的居民，實現農民轉為城市居民的華麗轉身。
產業支撐 城市群、產業群、干口群“三群”聯動
“我們的新型城鎮化，一定是以產業發展、農業現代化為基礎的，脫離產業發展造的城一定是‘空城’、‘鬼城’。”孟芊在會上指出，《規劃》強化城鎮化發展產業支撐，重點根據各地資源稟賦，推動產業結構優化，尤其對福州、廈門、泉州中心城區，加快發展現代服務業，提高服務業比重；統籌城市、港口和產業發展，推動港城產城互動發展。
此外，《規劃》中還特別要求發揮農業的基礎作用，加快發展現代農業。堅持用工業化理念發展農業、用先進實用技術提升農業，用現代經營方式擴展農業，著力推進集約化、專業化、組織化和社會化，全面提升農業現代化水平。
“產業發展是支撐城鎮化持續健康發展的內在動力，是解決城鎮就業創業問題的關鍵所在?！睏钜嫔J為,我省有自己獨具特色的產業體系，如《規劃》中提到，強化產業吸納城鎮就業和容納城鎮人口的重要經濟基礎作用，推動工業化、信息化、農業現代化和城鎮化良性互動，加快城市群、產業群、干口群“三群”聯動等等，都是本次《規劃》的另一大亮點，凸顯我省的當地特色。
“在未來新型城鎮化發展進程中，必須從戰略高度重視產業發展，合理產業布局，尤其要注重制造業發展。解決不好產業和就業問題，城鎮化就有可能無法再繼續可持續健康發展。”楊益生舉例，比如墨西哥等國家在城市化進程中，農村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導產業和配套產業協調發展的產業格局，缺乏強大的實體產業支撐，吸納人口就業能力有限，轉移到城市的農村人口長期處于失業或半失業狀態，成為城市“邊緣群體”。
楊益生說，應當把城鎮化與調整產業結構、發展服務業、促進就業創業等結合起來，提高城鎮人口比例的同時提高非農就業比例。
城鎮布局 福州將構“一區、兩翼、雙軸、多極”布局
根據《規劃》表述，我省要圍繞構建以福建為主題的海峽西岸城市群，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發展的城市發展格局。
加快福州、廈漳泉大都市建設和同城化步伐，推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作,實施“大城關”戰略，加快發展中小城市，提升質量、增加數量。
發揮壯大中心城市支撐城鎮化格局的重要支點作用，做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市。適時推動具備條件的市、縣(區)開展區劃調整。
作為福建的省會福州，其未來的發展將是我省新型城鎮化建設的重要一環。東南快報記者發現，在《規劃》的優化城鎮化布局形態的章節中，特別提到福州市要構筑“一區、兩翼、雙軸、多極”空間發展布局。福州將推動中心城區東擴南進、沿江向海跨越式、組團式發展，推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，推動城市、港口和產業聯動發展，統籌周邊縣（區），提升服務全省的政治、經濟、文化等功能，打造創業環境和人居環境俱佳的現代化、國際化的濱江濱海大都市。
城鎮住房制度 建立不動產統一登記制度
城鎮住房制度一直是市民關注的焦點問題。《規劃》提到，“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求?！薄兑巹潯愤€提到，對低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，滿足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。
值得一提的是，《規劃》中有表述稱，我省將擴大住房公積金制度覆蓋面，加強住房公積金和信息安全監管。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度。
此外，《規劃》還強調，各城市（含縣城）要確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，加大市場監管力度，支持合理自住需求，抑制投資投機性購房需求。
同時，“建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全省住房信息聯網，推進部門信息共享?！币灿性诒敬巍兑巹潯分斜幻鞔_提到。
環境保護 對領導干部生態環境損害責任終生追究
要想實施好城鄉一體化發展，建設新型城鎮化，生態環境的保護就是一個繞不過去的話題。在群眾關心的空氣污染治理方面，《規劃》中要求實行最嚴格的生態環境保護制度。
《規劃》提出要把資源消耗、環境損壞、生態效益納入城鎮發展評價體系。要求實行資源有償使用制度，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。建立領導干部生態環境損害責任終生追究制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追求刑事責任。
