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2024年11月23日
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村生活了大半輩子的徐師傅，憧憬未來是這樣的：整個村子基礎設施建設都能完善。家家戶戶有車有房，收入翻番。各種公共服務保障全面覆蓋。
徐師傅的期待能成真嗎？2月8日，寧波市委、市政府下發《關于全面深化農村改革，加快城鄉一體化發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。 《意見》中描繪，未來6年，寧波將以新型城鎮化作為主攻方向，努力建設與現代化國際港口城市相適應，與基本實現現代化目標相契合的具有寧波特色的城鄉發展一體化先行區。 記者 樊瑩
此次《意見》主要圍繞以下方面展開。包括，強化城鄉規劃統籌，優化鎮村空間布局；突出新型城鎮化引領，提升幸福美麗新家園建設水平；構建新型農業經營體系，加快現代農業發展；賦予農民更多財產權利，促進富民強村；統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化。到底哪些是看得見的好處，我們為大家一一說明。
農村 改造撤并小型村、空心村
徐師傅所在的村子，由于農民外出或到成立居住，村內成了典型空心村。徐師傅還擔心，如果新型城鎮化建設，人是集中了，可會不會破壞村落文化，房子建得千篇一律，失去原有的韻味。
【意見】2014年底前，各縣(市、區)都要明確農村集聚區和規劃保留村布點定位。加大小型村、空心村、自然村改造撤并力度，力爭每年撤并200—300個村落，三年內在現有村莊總量上減少10%。
在加快撤村建居步伐同時，要建設多形態農民集聚區，推動建立健全“一委一居一中心”服務管理體制機制。打造一批各具特色、宜居宜業的小城市。到2016年全市培育特色村75個、中心村60個、全面小康村105個、精品線(區塊)20條以上。
基礎設施 村民出行方便，村里青山綠水
山村交通這些年變化很大，徐師傅說，在有的偏遠的山村交通仍是不便，如果要坐中巴車去城市，只有走上幾公里路到隔壁村子才有。除了交通，村里河水的污染問題，農村生活垃圾的如何處理，這些都是大家所關心的。
【意見】加快農村公路網絡化建設，到2016年農村公路網密度達到108公里/百平方公里以上，各縣(市)基本實現城鄉客運一體化。
到2015年，建制鎮污水處理設施實現全覆蓋，到2016年實施生活污水治理的村達到90%，完成600公里的生態河道建設，全市水環境功能區水質達標率達到71%。
推進農村生活垃圾分類和就地消納，實現生活垃圾無害化處理，2016年城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%。到2016年，森林村莊達到1000個以上，森林城鎮達到50個。提高對水源地、重要生態濕地、生態公益林的生態補償力度。
農民 縮小戶籍社保和土地的城鄉差距
徐師傅的兒子在市區打工，但還屬于農村戶口。由于是農村戶口，他在享受醫療保險、養老保險、子女教育等方面和城市居民有差距。另外，農村的土地出讓很廉價，同時也享受不到土地用作商業開發后的增值財富。
【意見】遷入城鎮的農民平等享受城鎮居民各項待遇，保留原有農民各項權益。研究建立農村社區與城市社區并軌的運行經費公共財政保障機制。
加快推進新農合和城鎮居民醫保兩項制度并軌，2015年建立健全城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉低保、基本養老、基本醫療全面并軌。
保障農民依法享有平等的土地財產權利。在符合規劃和用途管制的前提下，對農村集體經營性建設用地，允許采取出讓、租賃、作價入股等方式參與項目開發建設，實行與國有土地同等入市、同權同價，確保農民公平分享土地增值收益。
農業 技術推動農業，嚴守糧食紅線
徐師傅的父親，一輩子在田里勞作，對地有很深的感情。就算每年只掙點口糧錢，也不愿意丟一分田。然而，擺在眼前的現實是：隨著村里大片土地被商業性征用，能種的田不多了。即便有些人家里有地，也不愿種，理由是收益太低。
【意見】必須嚴守190萬畝糧食生產能力、75萬噸糧食生產任務、36.5萬噸地方糧食儲備規模三條紅線。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加快建立基本農田保護補償制度，科學劃定永久基本農田，建設好高標準農田、糧食功能區和現代農業園區。發揮好寧波的漁業資源優勢，將“東海漁場”打造成“海上糧倉”。
寧波土地資源十分稀缺，人均占有耕地約0.5畝，遠低于聯合國糧農組織確定的人均0.86畝的警戒線。轉變農業發展方式的根本出路在于增強科技支撐能力，提高畝均產出效益。要讓土地連成片，能人來種地，服務社會化。要大力發展多種形式的土地股份合作，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體。
1個補充
據寧波市農辦負責人介紹，《意見》是一個總的意見。另外列出的19個配套文件，是圍繞這一意見的補充，形成“1+X”系列政策體系。其中1到12個，條件相對成熟，力爭在年底前全部出臺；其他配套政策也要抓緊研究制定。各縣(市)區要根據實際，研究推進城鄉一體化改革發展的具體舉措，確保近期出臺政策文件。
