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2024年11月24日
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月4日舉行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰介紹環(huán)境質(zhì)量狀況時(shí)說(shuō)，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。（6月4日中國(guó)新聞網(wǎng)）
一口清新的呼吸，越來(lái)越成為一種奢望。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率竟然“一成不到”，即便按照口徑寬泛的老標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，達(dá)標(biāo)城市也僅僅七成左右——這樣的大氣治理現(xiàn)狀，確實(shí)可謂“形勢(shì)嚴(yán)峻”。
這當(dāng)然不是說(shuō)頂層設(shè)計(jì)袖手旁觀。事實(shí)上，這兩年來(lái)，有關(guān)大氣治理的鐵律層出不窮，構(gòu)架出權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管到位的制度體系。譬如，繼史上最嚴(yán)考核辦法《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》實(shí)施后，大氣污染防治的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在緊鑼密鼓地制定與發(fā)布中。由環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》已在今年5月16日發(fā)布實(shí)施，同時(shí)發(fā)布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)國(guó)標(biāo)也將自今年7月1日起實(shí)施。
問(wèn)題是，為什么頻密的制度沒(méi)能有效逆轉(zhuǎn)空氣惡化的現(xiàn)狀？這個(gè)問(wèn)題自然對(duì)應(yīng)著很多主客觀因素，譬如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)等。但從以下兩個(gè)具體而微的細(xì)節(jié)處，似乎也能找到一些別樣的肇因。一是6月3日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》消息說(shuō)，“市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干治污這個(gè)事兒呢？”在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華聽(tīng)到這樣的聲音。與之對(duì)應(yīng)的，是從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國(guó)水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。大氣治污，理固宜然。上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小，污染的空氣如何立地成佛呢？
二是此前，《北京市大氣污染防治條例》備受關(guān)注，其罰則等被視為地方大氣治理雷霆版，現(xiàn)實(shí)呢？“實(shí)施兩個(gè)月以來(lái)，北京環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)并立案查處環(huán)境違法行為291起，初步估算處罰金額達(dá)到500萬(wàn)元人民幣。”以城市大氣污染現(xiàn)狀及單筆罰單的數(shù)字比對(duì)，似乎執(zhí)罰也未必有如民眾想象的“震撼”。當(dāng)然，這還算比較較真的城市，其他拖延曖昧的地方，恐怕效果更為有限。
大氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這是既成事實(shí)，唯能改觀的，是治理的決心與補(bǔ)救的能力。時(shí)下的中國(guó)，正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革攻堅(jiān)發(fā)展期，環(huán)境質(zhì)量與效益若不能成為“硬政績(jī)”，顯然無(wú)法倒逼主政者拿出“真辦法”來(lái)誠(chéng)意治理。好在中國(guó)政府網(wǎng)日前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知》，明確提出各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)。如何讓“環(huán)境黑戶”在權(quán)力場(chǎng)舉步維艱，這是制度設(shè)計(jì)亟待回應(yīng)的命題。細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，這是箭在弦上的事。大氣形勢(shì)嚴(yán)峻若斯，沒(méi)有軍令狀，哪來(lái)真成績(jī)？
