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2024年11月24日
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為了杜絕不必要的浪費和反復開挖現象，南京市發布新文件：新建道路五年內不得開挖；對每年需要開挖的道路實行年初規劃施；需要開挖的道路要向社會公示。嚴格控制道路開挖行為，也就是說，不再使用“開膛剖肚”的開挖方式。（6月4日《揚子晚報》）
城市道路的開挖被群眾形象的稱之為“開膛破肚”和“城市拉鏈”。這種現象存有各種詬病：一是，浪費了資源；二是，騷擾了市民；三是，污穢了城市。盡管，對于這種詬病大家都是反對的。但是骨感的現實告訴我們，要想杜絕確實很難。僅僅依靠一紙紅頭文件，還難以成為“開膛破肚”現象的“拉鏈”。
新修建的一條道路，剛剛通車一個多月，電信的就來了，挖開埋上；供電的就來了，挖開埋上；供水的就來了，挖開埋上；移動的就來了，挖開埋上；燃氣的就來了，挖開埋上；市政的就來了，同樣是挖開埋上。是的，城市建設需要這些挖開和埋上。而問題在于，這種反復挖開和埋上都難以避免？
我們城市建設是有規劃法約束的，在規劃的時候，在論證的時候，在設計的時候，自然是需要一盤棋的。在任何地方都有分管城建的政府領導，把這些單位的施工統一協調和指揮，并不是難事。我們在新建道路的時候，完全可以把這些部門的頭頭腦腦們叫到一起，制定一個綜合性的施工方案。我們在需要開挖道路的時候，也可以進行協調，讓所有該埋入地下的管網、線路一起下地。這樣不僅節省勞動力，還節約資金。這就好比一個人需要動手術，既然咱們把肚子都劃開了，自然需要全面解決問題，該切除的切除，該用藥的用藥，豈能今天劃開看看闌尾，明天劃開看看心臟，后天劃開再看看腸子？再好的人也會被折騰死的。對于道路而言也是同樣的道理，多好的道路能經得起這般折騰？
反反復復“開膛破肚”皆是因為如下幾個原因的使然：
一方面，各部門各單位之間沒有協同作戰的溝通，大家都在各自為政；另一方面，這資源是公家的，花再多的錢那也是公家的，而不是自己家的；再一方面，原本就沒有具體的法律來約束這種資源浪費的行為。還有很重要的一點，各家單位的施工都是低檔次的，沒有一次到位的美好。有的時候“開膛破肚”還是源于需要，因為很多管道和管線埋入地下不久就壞了，這就是沒有樹立百年大計質量為本的思想。英國的地下管網緣何能夠使用100多年？這就是對質量的敬畏。
新建道路五年之內不能開挖，南京此次制定的規定是好的。問題是，如果你沒有規劃到位的話，沒有將所有管線埋設好，不開挖是不是會影響生活？如果道路內的管線確實壞了不能使用了，不開挖是不是也會影響生活？問題還在于你即使有紅頭文件，如果不遵守你咋辦？問題更在于即使“開膛破肚”的時候公示了，老百姓知道這樣的開挖是合理還是不合理？
不準亂開挖道路的規定，應該是“城市拉鏈”的“拉鏈”。能不能拉上這個“城市拉鏈”不能僅僅依靠一個紅頭文件，還取決于我們如何去懲處，如何提高對規劃法和資源的有敬畏感。
