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2024年11月24日
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京津冀一體化，前度劉郎今又來。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各種消息紛至沓來，令人振奮——
“北京地鐵線路還將延伸至河北相關(guān)城市。”北京市交通部門制作的宣傳片傳遞出這樣的信息。
7月1日開始，北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施通關(guān)一體化改革，10月份前后，將擴(kuò)大至石家莊海關(guān)。海關(guān)總署《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》透露這樣的日程表。
京津冀一體化，開始邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。接下來，三地如何著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，從廣度和深度上加快發(fā)展？
京津冀協(xié)同發(fā)展是“做大蛋糕”的機(jī)遇
有一種說法認(rèn)為，京津冀一體化的實(shí)質(zhì)是北京“分家產(chǎn)”給天津和河北。
“這不正確。”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說，京津冀一體化的實(shí)質(zhì)是要打破制約京津冀協(xié)同發(fā)展的政策屏障，讓要素在京津冀自由流動(dòng)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小京津冀之間的發(fā)展落差，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
“京津冀一體化來得有些晚。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹說，“到目前為止區(qū)域內(nèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)落差極大。”
為推動(dòng)三地一體化，早在上世紀(jì)八九十年代，北京有一大批工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整，但由于條件不具備、調(diào)整思路不正確，把企業(yè)總部和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)全部遷出北京，結(jié)果是很多高端人才在企業(yè)搬遷過程中另行擇業(yè)，很多企業(yè)嚴(yán)重“失血”，一蹶不振，最終消亡。
“要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)北京一些功能的空間調(diào)整，但不是條件不具備情況下的人為命令。”趙弘說，“分家產(chǎn)”的思想要不得，在交通等基本條件尚不具備的情況下，強(qiáng)行遷移某些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，難度很大，不太可行。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，大城市在發(fā)展初期，主要產(chǎn)生集聚效應(yīng)，周邊優(yōu)質(zhì)要素和資源向大城市集中。但發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)鏈條開始往外延伸，服務(wù)功能更多地?cái)U(kuò)大到更廣闊的市場(chǎng)。
“京津冀地區(qū)的發(fā)展，恰恰進(jìn)入大城市由集聚資源開始轉(zhuǎn)向擴(kuò)散資源的時(shí)期。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群說，“京津冀協(xié)同發(fā)展是一次‘做大蛋糕’的機(jī)遇，絕非簡(jiǎn)單的區(qū)域間利益再分配。”按照中央的要求，京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。
政治和經(jīng)濟(jì)差距，影響區(qū)域合作和協(xié)調(diào)
過去一段時(shí)間，制約京津冀一體化的一些瓶頸一直沒能突破。趙弘認(rèn)為，首先，缺乏超越京津冀之上的國(guó)家層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
“相對(duì)北京，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于‘從屬’地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的差距，影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌說，“三省市根本的協(xié)同是利益的協(xié)同，這需要頂層設(shè)計(jì)打破行政體制的藩籬。”
其次，存在不少合作中的體制障礙。比如，北京與河北一些城市、一些開發(fā)區(qū)之間的合作，就面臨著GDP如何核算、稅收如何分成的問題。
交通問題令人頭大。“在北京周邊，一小時(shí)通勤圈沒有形成。”趙弘說，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市和周邊城市之間通過大容量、高速化市郊鐵路聯(lián)系。衛(wèi)星城擁有基本的公共服務(wù)和良好的生態(tài)環(huán)境，比較低廉的要素成本優(yōu)勢(shì)，可以吸引主城人口在衛(wèi)星城集聚，一小時(shí)的通勤時(shí)間很有吸引力。
“長(zhǎng)期以來，制約京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素是，城市之間缺乏以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、明晰的專業(yè)化功能定位。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛說，“三地協(xié)同發(fā)展的前提是城市功能發(fā)展的再定位。”
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)
人們習(xí)慣把長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀的發(fā)展做對(duì)比，把京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落后歸結(jié)于北京沒有發(fā)揮帶動(dòng)作用。趙弘認(rèn)為這不科學(xué)。
“京津冀的落后原因是多方面的。”趙弘說，要注意到，京津冀整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。同時(shí)，河北北部、西部自然條件惡劣，全是山區(qū)。反觀長(zhǎng)三角、珠三角，區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都要好于京津冀。
“大樹底下不長(zhǎng)草”有一定道理，但是要長(zhǎng)草、要長(zhǎng)什么樣的草，還要看是不是創(chuàng)造了長(zhǎng)草的條件。趙弘提醒：“今天我們是在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域內(nèi)的資源配置，都要依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而不是行政命令。而市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用是要有條件的，政府要做的就是通過規(guī)劃、交通體系的建設(shè)、公共服務(wù)政策的創(chuàng)新來創(chuàng)造讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本條件，經(jīng)過一定時(shí)間，形成區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。”
區(qū)域合作中會(huì)應(yīng)運(yùn)而生一系列商會(huì)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等，“要培育這樣的市場(chǎng)組織，由他們來破冰。我不贊成現(xiàn)在什么都是政府在破冰，會(huì)受很大的局限。”周立群說，政府要做的，就是大力改革，使這些通道與路徑暢通。“這就涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，放開對(duì)企業(yè)的種種束縛。”
對(duì)此，習(xí)近平總書記在就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的要求中曾指出，要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
北京要下決心做“減法”
各界很關(guān)心首都定位問題。習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。
趙弘認(rèn)為，彰顯北京優(yōu)勢(shì)，就要強(qiáng)化北京政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心四個(gè)核心職能，下決心做“減法”，適時(shí)、適度剝離部分非核心功能，包括淘汰一些低端市場(chǎng)。比如，北京現(xiàn)在批發(fā)零售過于強(qiáng)大，目前在北京批發(fā)零售的創(chuàng)業(yè)人員占北京市創(chuàng)業(yè)人員的11.6%。
在京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移方面，田學(xué)斌介紹，現(xiàn)在北京主要發(fā)展高新技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)，天津側(cè)重先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，河北則以一般制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。“河北最大的優(yōu)勢(shì)是土地和人力，占有地域的優(yōu)勢(shì)。所以在產(chǎn)業(yè)承接上，河北可以做的文章很多。”河北省可以吸引總部在北京、天津的企業(yè)在河北建立生產(chǎn)基地，例如裝備制造企業(yè)，承接北京、天津企業(yè)外溢的部分。
“北京可以與周邊區(qū)域共同發(fā)力，形成全球性的創(chuàng)新高地。北京重點(diǎn)做好總部研發(fā)功能，把創(chuàng)新成果的中試環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化基地放在周邊區(qū)域，共同打造創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新集群。”趙弘說。
劉剛建議，包括教育、醫(yī)療、文化和體育事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了高端人才和科技創(chuàng)新資源引進(jìn)的環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)承接北京的資源，天津、河北需要加大優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源的集聚。
