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2024年11月24日
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◆按國土資源部的時間表,從今年起,用3年時間全面建立不動產統一登記制度,用4年時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺。屆時,不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢將可實現
◆國土資源廳負責牽頭建立我省不動產登記信息管理基礎平臺,各部門通過數據交換接口、數據抄送等方式實現土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享
◆在國土資源廳機關設不動產登記處,市、縣(市、區)不動產登記職責整合工作另行部署
涉及千家萬戶的不動產統一登記,在山東省漸行漸近。目前,省編委已確定整合職責并設立專門機構,聯席會議工作規則已起草完畢報省政府,獲準后即可啟動。按國土資源部要求,作為省會城市和計劃單列市,濟南、青島年內將開展實踐操作。
5月13日,將起草完畢的不動產登記工作聯席會議工作規則報送省政府后,省國土資源廳地籍管理處處長李金良松了一口氣。這一涉及10個部門的新工作,他們前期征求意見,發函都是一送9份,同時并行。
3月,省編委下文將分散在國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、海洋與漁業廳、林業廳、畜牧獸醫局的土地、房屋、林地、海洋、草原等不動產登記職責整合到國土資源廳。4月,省編委明確整合方案,在國土資源廳機關設立不動產登記處。
通知規定該處的主要職責是:指導監督全省土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記工作；會同有關部門起草不動產統一登記的地方性法規、規章草案,建立不動產統一登記制度,組織制定不動產權屬爭議的調處政策；推進不動產登記信息基礎平臺建設等。
通知明確,省國土資源廳機關增加行政編制2名,處長、副處長職數各1名；按人隨職能走的原則,上述其他廳局各劃轉1名行政編制到該廳,人員相應劃轉(其中省農業廳在過渡期后劃轉),市、縣(市、區)不動產登記職責整合工作另行部署。“目前該處人員尚未到位,但前期以國土資源廳名義召集過幾次會議,商討了資料交接、調研、建立制度等工作,起草了包括聯席會議工作規則等內部工作文件。”李金良說。
除建立聯席制度,通知要求“實現信息資源共享”:國土資源廳負責牽頭建立我省不動產登記信息管理基礎平臺,各部門通過數據交換接口、數據抄送等方式實現土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享。
通知中的這句話值得期待:“推動建立我省不動產信息公開查詢系統,方便社會依法查詢,涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項除外。”
按國土資源部的時間表,今年起,用3年時間全面建立不動產統一登記制度,用4年時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺。屆時,不動產審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢,將可實現。
“不動產統一登記的主要意義是確認和保護公民的不動產權益。”山東大學法學院教授王麗萍告訴記者,作為調整財產關系非常重要的、基本性的法律,我國2007年頒布實施的《物權法》中已提出“國家對不動產實行統一登記制度”,但由于種種原因,這一制度一直未能建立。“這一方面導致物權法中的這一規定得不到實施,另一方面,目前不動產登記信息混亂,不動產的交易安全缺少保障。”她說。
在青島,這樣“鞋底”和“鞋幫”打架的情況就少得多,這也為我省下一步實施不動產統一登記提供了部分示范。該市2001年成立國土資源和房屋管理局,產權登記實行“房地合一”,即將咖啡色的房屋所有權證和黃色的土地使用權證“兩證合一”,變成了紅色的“房地產權證”,老百姓領到手,等于同時確認了兩項產權。
雖然官方一再聲明不動產統一登記主要“意在確認和保護公民的不動產權益”,但媒體和公眾卻總向“反腐”“為房產稅鋪路”解讀。山東建筑大學法政學院副教授朱寶麗認為,這樣的解讀不無道理。一是貪腐者往往被查出有多套房產,另外,不動產統一登記和此前的全國住房信息聯網有緊密關聯。雖然國土資源部解釋統一登記的含義為登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”,并未出現全國聯網字眼,但全國聯網是必須的,也是必然的。（楊學瑩 滕紅光）
