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2024年11月24日
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國(guó)土部8日公布消息稱，經(jīng)中央編辦批復(fù)，國(guó)土部已正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。
而此前，國(guó)土部曾發(fā)文稱，將在2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。按照計(jì)劃，從今年開(kāi)始，用三年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；用四年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以土地為核心，由國(guó)土部牽頭，九部門共同組成，溝通協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。”近日，國(guó)土部一位官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。因此，要整合好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，還需要一段磨合時(shí)間。
事實(shí)上，中國(guó)在多年前就已提出統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但進(jìn)展十分緩慢。“不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域存在的多頭管理、職能重疊等問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
先完成頂層設(shè)計(jì)
今年1月中央編辦發(fā)布《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，按照人隨事走的原則，適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土部相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在國(guó)土部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子。
而按照國(guó)土部的部署，今年還將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)這“四統(tǒng)一”推進(jìn)工作。“重點(diǎn)是抓好不動(dòng)產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計(jì)，制定方案，溝通情況，做好下一步部門銜接工作準(zhǔn)備。”國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明曾表示。
8日，記者在國(guó)土部官網(wǎng)看到，地籍司依然存在，暫時(shí)還不見(jiàn)“不動(dòng)產(chǎn)局”。
就新設(shè)不動(dòng)產(chǎn)局權(quán)責(zé)問(wèn)題，8日記者向國(guó)土部求證。國(guó)土部一內(nèi)部人士表示：“今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是要完成不動(dòng)產(chǎn)登記制度的頂層設(shè)計(jì)。”
據(jù)了解，不動(dòng)產(chǎn)局為國(guó)土部管理的局級(jí)機(jī)構(gòu)，而非一般意義的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。除負(fù)擔(dān)整合登記職能外，還將擔(dān)負(fù)對(duì)外提供“合法查詢、證明”等職能。“按照慣例，要公布不動(dòng)產(chǎn)局三定方案后，權(quán)責(zé)才清晰。”長(zhǎng)期研究機(jī)構(gòu)改革的南開(kāi)大學(xué)教授賈義猛認(rèn)為。
賈義猛對(duì)記者表示，按照國(guó)務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的分工，在中央層面，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記由國(guó)土部負(fù)責(zé)，“各地也必須歸口到一個(gè)部門，也應(yīng)加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。”
“房地產(chǎn)要回到市場(chǎng)調(diào)控中，市場(chǎng)調(diào)控需要制度完善的體系。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議去年底就決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，交由國(guó)土部負(fù)責(zé)。不過(guò)，至今不動(dòng)產(chǎn)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等問(wèn)題卻遲遲未對(duì)外公布。
陳國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，只是為下一步房地產(chǎn)稅的征收準(zhǔn)備前提條件，但這并不意味就是房?jī)r(jià)下跌的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
掛牌沒(méi)編制
受訪專家認(rèn)為，過(guò)去分散在多部委的不動(dòng)產(chǎn)登記工作，正在被艱難地整合中。2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，要求加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局；2014年1月21日，中編辦下發(fā)《通知》，要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并在國(guó)土部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，另外對(duì)住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等其他部委的交接工作也做了規(guī)定。
至此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了最高指揮官，國(guó)土部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)。
但實(shí)際上設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局的工作，也并非一帆風(fēng)順。其中一個(gè)問(wèn)題就是，國(guó)土部已經(jīng)向中編辦提交了增加機(jī)構(gòu)編制的申請(qǐng)，至今尚未公布結(jié)果。
按照今年中央的精神，為避免給政府機(jī)構(gòu)改革增加難度，對(duì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量的把關(guān)更加嚴(yán)格。“本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)。
此前國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知也明確規(guī)定，“嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制。工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。”因此，在嚴(yán)控編制數(shù)量的情況下，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局似乎有些尷尬。
事實(shí)上，不僅是國(guó)土部面臨著增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題，地方各級(jí)國(guó)土部門都將面臨著同樣的問(wèn)題。如何解決人員問(wèn)題，只能從中編辦《通知》中的“人隨事走”尋找答案。“可以增加職能并不增加編制，或者進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張占斌認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)局有些職能是從其他部門直接劃管過(guò)來(lái)的，但問(wèn)題沒(méi)協(xié)商好。
賈義猛對(duì)記者說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息匯總分析等，不可能安排很多人，具體承擔(dān)登記的人會(huì)放到地方。
整合難題
“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴記者，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，必然涉及相關(guān)部門權(quán)力的重新劃分，如何平衡各方利益需要時(shí)間。而曾參與不動(dòng)產(chǎn)法規(guī)制定的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，這項(xiàng)制度會(huì)觸動(dòng)各相關(guān)部門利益。
此前，與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能，散落于十多個(gè)部門，在許多城市，實(shí)行房、地分開(kāi)登記：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，其上房屋則在房產(chǎn)管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在不同部門，涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門。而設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)局，就是要整合這些職能。
程嘯說(shuō)，《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，但“登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法”由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要是圍繞國(guó)土部為主展開(kāi)相關(guān)職能的整合。”上述國(guó)土部官員說(shuō)。
據(jù)了解，該項(xiàng)工作由國(guó)土部政策法規(guī)司、地籍司等參與。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》提出，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等，但記者了解到的情況是，“這項(xiàng)工作至今尚未完成”。
“由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何執(zhí)行，都缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。”劉劍文表示。
而對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度是否會(huì)倒逼官員“拋房”的問(wèn)題，國(guó)土部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)稱，不動(dòng)產(chǎn)登記與房?jī)r(jià)反腐無(wú)直接關(guān)系。“不動(dòng)產(chǎn)登記制度要真正發(fā)揮作用，需要與信用體系建設(shè)相配合。”國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智認(rèn)為，這需要一個(gè)過(guò)程，不可一蹴而就。
