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2024年11月24日
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在結(jié)束對埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國和非洲聯(lián)盟總部、尼日利亞聯(lián)邦共和國、安哥拉共和國、肯尼亞共和國的正式訪問，并出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會全會后，中國國務(wù)院總理李克強12日回到北京。
在為期8天的非洲訪問之行中，李克強對互利共贏這一中非合作理念的強調(diào)，提出中非合作的“461”框架，推出包含高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)的中非合作具體內(nèi)容，以及打造中非關(guān)系升級版的中非合作目標(biāo)都受到外界高度關(guān)注。
提質(zhì)增效推動中非關(guān)系升級
“我們一定要把雙方關(guān)系這趟列車升級為高速列車。”抵達(dá)非洲伊始，李克強就明確闡釋中國對于非洲的定位和合作愿景。
李克強在位于亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟總部發(fā)表題為《開創(chuàng)中非合作更加美好的未來》的演講時表示，非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是全球經(jīng)濟(jì)增長新的一極，是人類文明的多彩一極。中國愿與非洲國家共同努力，打造中非全面合作的升級版。李克強指出，中非雙方發(fā)展的軌道已鋪設(shè)而且方向正確，未來會發(fā)展得更快。
“中非經(jīng)貿(mào)合作猶如處在飛機起飛前的滑行加速階段?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國向中新網(wǎng)記者表示，李克強此次在非盟發(fā)表的演講充滿了樂觀與自信，也令人對未來的中非合作充滿期待。產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程的實施，無疑將全面推動中非經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨?，“不僅僅是速度的提升，更是質(zhì)的飛躍”。
中國世界貿(mào)易組織研究會副會長王成安則指出，李克強此次訪非所帶來的“積極正能量”效應(yīng)，將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)和提升中非合作的深度和廣度，使中非合作迎來新的大發(fā)展。
王成安指出，就在2013年，中非貿(mào)易額達(dá)到2102億美元，是1960年的2000多倍。中國已連續(xù)5年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。中國對非直接投資從無到有，存量超過250億美元。盡管取得了豐碩成果，但中非雙方在經(jīng)貿(mào)合作方面也還存有相當(dāng)大的發(fā)展空間和提升余地。如，在雙邊貿(mào)易方面，去年中非雙邊貿(mào)易額達(dá)到2102億美元的新臺階，但在中國4萬多億美元的外貿(mào)總額中，僅占5%左右，“這意味著中非貿(mào)易還有巨大的開拓空間。”而類似的，中國對非洲的直接投資在中國的對外投資中比重亦較小。
魏建國分析，打造中非經(jīng)貿(mào)合作“升級版”意味著要從原來單靠進(jìn)出口貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資，轉(zhuǎn)為更加注重挖掘教育培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融與服務(wù)貿(mào)易等方面合作的潛力。對于李克強此次訪非將取得的一系列成果及其后續(xù)效應(yīng)，魏建國評價道，今后中非經(jīng)貿(mào)合作將“絕對不再是簡單的量的增長，而將是全方位的質(zhì)的提升”。
“461框架”保障中非合作駛?cè)肟燔嚨?/strong>
在提出打造中非關(guān)系升級版這一美好愿景的同時，李克強此番訪非還提出了實現(xiàn)這一愿景的新的路徑。
在演講中，李克強提出“461”中非合作框架，即堅持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版，攜手共創(chuàng)中非關(guān)系發(fā)展更加美好的未來。
這一框架引發(fā)了各方熱議。中非發(fā)展基金研究發(fā)展部總經(jīng)理施勇杰對中新網(wǎng)記者分析，這顯示出中國致力于從戰(zhàn)略層面升級中非合作的愿景。非洲事務(wù)專家、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長劉鴻武也表示，這一框架顯示中國希望將過去比較零散、分散的中非合作項目整合至更高層次、更廣領(lǐng)域。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝也分析說，李克強總理提出的六大工程會在未來的中非合作中起到引領(lǐng)和引擎的作用。同時，總理這次也提出一些具體的新舉措，新舉措實際上是解決未來中非合作以及非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑問題。“障礙解決了，動力找到了，路徑明白了”。
除了“命運共同體”，日益成為“機遇共同體”的中非，有必要創(chuàng)新升級合作模式，釋放更大紅利。現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠向中新網(wǎng)記者指出，此前中非經(jīng)貿(mào)合作一直以對外貿(mào)易和工程承包為主，未來投資合作將是重點。
相比貿(mào)易和工程承包等，投資可以給非洲民眾帶去資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗、稅收和就業(yè)，增強非洲自我發(fā)展能力，實現(xiàn)非洲國家本國工業(yè)化，雙方優(yōu)越性與適應(yīng)性、利益關(guān)切更易得到最佳匹配。
而“461”框架另一個不容忽視的特點，就是對民生的關(guān)懷貫穿始終。成功解決數(shù)億人口貧困問題的中國，此次與非盟發(fā)表《加強中非減貧合作綱要》，并承諾將加強中非衛(wèi)生醫(yī)療合作，共同實施“農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范工程”，未來5年為非洲培養(yǎng)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員，對非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領(lǐng)域傾斜。在一路訪問中，李克強并多次強調(diào)，做好對非洲當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)，帶動更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
“從中非雙邊數(shù)十年的交往中，確實可以看出‘義字當(dāng)先’”，施勇杰說。真誠平等，是中國對非政策秉承的情懷。五十年前周恩來總理首訪非洲提出中國“對外援助八項原則”。中國國家主席習(xí)近平2013年訪非時，亦提出中國對非政策的“四字箴言”：真、實、親、誠。
“三大網(wǎng)絡(luò)”助力中非合作上新臺階
在提出中非合作升級的美好愿景，并通過“461框架”為愿景的是吸納提供制度保障的同時，李克強此番提出了“三大網(wǎng)絡(luò)”的干貨，確保中非合作有實質(zhì)性的進(jìn)展。
李克強當(dāng)?shù)貢r間8日上午在阿布賈出席第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會全會，發(fā)表題為《共同推動非洲發(fā)展邁上新臺階》的特別致辭。他表示，中方愿與非方合作建設(shè)非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通，并愿提供金融、人才和技術(shù)支持，毫無保留地與非洲國家分享先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗。
如果有一天非洲全面建立起高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖將更加清晰，非洲的發(fā)展將邁上一個新的臺階”，前中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“要想富，先修路”，李克強提出合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”，是基于中國發(fā)展的經(jīng)驗，也是前幾日非洲之行與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及非盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后深感非洲國家的需求而作出的積極回應(yīng)。
劉貴今說，非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13國不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度，僅為世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支線航空也不發(fā)達(dá)，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯(lián)系卻需要繞道歐洲。這些都極大制約了非洲的發(fā)展。
劉貴今表示，這三種合作方式都極大考慮到了非洲的發(fā)展實際情況，也是中國在過去發(fā)展過程中深感需要的地方，所以中國愿意毫無保留地與非洲伙伴分享自己的經(jīng)驗，在合作共贏、實實在在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)上，也將帶動中國經(jīng)濟(jì)的增長。
中國在推動中非關(guān)系升級上的實質(zhì)性動作也受到各方關(guān)注。美國《國際經(jīng)濟(jì)時報》網(wǎng)站刊發(fā)消息稱，李克強在峰會上表示，中方愿與非方合作建設(shè)非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)一步整合非洲經(jīng)濟(jì)體，為非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供機遇。
中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅在回顧李克強此次訪問非洲時也表示，對李克強總理在肯尼亞跟這個國家和地區(qū)簽署航空合作產(chǎn)業(yè)這件事情印象非常深。
姚桂梅說，因為基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通運輸這塊是許多發(fā)展中國家優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)，也是許多發(fā)展中國家成功的經(jīng)驗之一。幫助非洲國家建設(shè)高速公路、高速鐵路和區(qū)域航空運輸網(wǎng)絡(luò)這樣三個網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想，是在回應(yīng)非洲國家要求中國幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的一個要求。與此同時，此舉也能很好的帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機技術(shù)走出去，這有利于雙方共贏發(fā)展。這兩個協(xié)議的簽署，標(biāo)志三大網(wǎng)絡(luò)之一的非洲區(qū)域航空網(wǎng)已經(jīng)邁出了重要一步。
互利共贏理念貫穿訪非全程
無論是中非關(guān)系升級版的合作目標(biāo)，還是461框架這一實現(xiàn)目標(biāo)的路徑，亦或是三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一實質(zhì)性內(nèi)容，其背后的共同之處就在于這些安排基于中非互利共贏的愿景。
從產(chǎn)業(yè)合作來看，中非之間的戰(zhàn)略訴求和優(yōu)勢高度互補，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上呈現(xiàn)“梯度”特征，因此技術(shù)承接性和經(jīng)驗適用性更強。正如李克強所言，雙方應(yīng)創(chuàng)新務(wù)實合作，不局限于能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施，而應(yīng)擴展到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等廣泛領(lǐng)域。
而互利共贏的理念在中非的環(huán)境合作上體現(xiàn)得更為明顯。非洲自然天成的風(fēng)光與野生動植物資源，以及根植于這片土壤的燦爛文明，使其在工業(yè)化競相奔跑的時代更顯珍貴。因此，在減貧、發(fā)展的同時，守護(hù)這方“凈土”是中非合作必須面對的課題。
在“461”中非合作框架中，中國承諾為保護(hù)非洲野生動物資源，向非洲提供1000萬美元無償援助，加強與非洲國家的技術(shù)合作和經(jīng)驗分享，并推進(jìn)在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，加強中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作。
在訪問人類發(fā)源地之一、野生動物保護(hù)事業(yè)名聞全球的肯尼亞之行中，李克強參觀了內(nèi)羅畢焚燒象牙紀(jì)念地，呼吁共同保護(hù)生物多樣性、保護(hù)地球的豐富多彩，并承諾繼續(xù)加強同肯尼亞等國在保護(hù)生態(tài)和野生動物方面的合作。在內(nèi)羅畢會見聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和人居署官員時，李克強稱，中方愿繼續(xù)圍繞促進(jìn)綠色發(fā)展、提高環(huán)境管理能力、推動環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化南南合作等戰(zhàn)略主題，與各國加強經(jīng)驗交流。
為保護(hù)非洲野生動物資源，中國政府將向非洲提供1000萬美元無償援助，并推進(jìn)在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，讓美麗中國和綠色非洲一路同行?！斑@表明中國關(guān)切非洲環(huán)保和可持續(xù)性的合作理念，并不是停留在口頭，而是落于行動”，施勇杰說。
“和你一同笑過的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭過的人，你卻永遠(yuǎn)不忘?！崩羁藦姶碇袊兄Z，愿毫無保留地與非方分享中國開發(fā)出的先進(jìn)適用技術(shù)及應(yīng)用成果；向非洲國家增加貸款額度；為非洲國家提供1.8萬個政府獎學(xué)金名額；并真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲開展第三方合作等等。
而中肯簽署的關(guān)于蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議也體現(xiàn)出中方對互利共贏的強調(diào)。蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，東非鐵路整體規(guī)劃從蒙巴薩出發(fā)經(jīng)內(nèi)羅畢到烏干達(dá)。從烏干達(dá)分為兩路，一路向北到南蘇丹，另一路向南從烏干達(dá)首都坎帕拉到盧旺達(dá)，經(jīng)布隆迪最終到達(dá)坦桑尼亞。規(guī)劃全長2700公里，預(yù)計總造價250億美元。
除了為非洲的發(fā)展打下基礎(chǔ)，中國新生經(jīng)濟(jì)研究院院長郭夏認(rèn)為，該項目的簽署對中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂休^大拉動作用，“很實際地說，鐵路建設(shè)項目屬于資本逆行產(chǎn)業(yè)，需要鋼鐵等相關(guān)建材、裝備，對于中國鐵路裝備出口，過剩建材的轉(zhuǎn)移，都很有益處?！?/p>
從互利共贏的中非合作理念、到中非合作的“461”框架、從推出包含高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空的“三大網(wǎng)絡(luò)”到打造中非關(guān)系升級版合作目標(biāo)，李克強此番諸多亮點都受到外界高度關(guān)注。而李克強此訪的成果或不僅僅局限于上述內(nèi)容。可以期待的是，延續(xù)半個世紀(jì)的伙伴情誼，將有望為中非人民帶來更大福祉。
