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2024年11月24日
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《求是》刊發李克強總理文章：關于深化經濟體制改革的若干問題
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內涵和本質要求，扎實有力地做好各項改革工作，發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進其他領域改革，形成強大的改革合力。
一、發展要緊緊依靠改革
我國的基本國情，決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須堅持以經濟建設為中心，推動經濟社會持續健康發展。實踐表明，發展要靠改革。
過去36年，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經濟體進入中高收入經濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高。回首36年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷破除計劃經濟體制束縛，逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會持續向前發展。一路走來，基本場景是：當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創精神，及時在全國農村推開這項改革，隨后又在城市和其他領域進行改革，極大地解放和發展了社會生產力，極大地改善和提高了人民生活。實踐證明，只要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發人民群眾中蘊藏的無限創造活力，勤勞智慧的中國人民就能創造巨大的社會財富，持續推動我國經濟社會發展。
過去的一年，我們應對復雜局面、實現良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內外形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩中向好的態勢，增長平穩、就業擴大、物價較低、收入提高，既好于預期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進以簡政放權為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴大營改增試點，全面放開貸款利率管制，推進鐵路投融資體制改革，設立中國上海自由貿易試驗區等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權，激發了社會投資和創業熱情，增強了市場主體發展信心。簡政放權、激發市場活力，是實現去年經濟穩中向好的關鍵一招。
我們積極創新宏觀調控方式。根據去年年初提出的預期目標，明確經濟運行合理區間，確定了穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。只要經濟運行處于這個區間，就著力促改革、調結構，增強發展內生動力。面對復雜多變的經濟運行態勢，我們保持定力，不隨波動頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調，堅持不擴大財政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場出現短期波動，也沉著應對。資金緊張怎么辦？我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量，整合專項轉移支付，壓減機關事業單位一般性支出，擴大信貸資產證券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設法用好資金增量，優化財政支出和信貸資金結構，集中用于經濟發展的關鍵環節和改善民生的重點領域，結果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著力依靠改革實施結構調整。從優化供給和改善需求兩側精準發力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退，既大力支持服務業和新興產業發展，促進傳統產業改造升級，積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾，又加大棚戶區改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環節投資。結構調整步伐加快，特別是需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構等發生了可喜變化。消費對國內生產總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個百分點；服務業占比達到46.1%，首次超過第二產業；糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”；中西部地區生產總值增速快于東部地區；農村居民收入增幅繼續超過城鎮居民，城鄉收入差距進一步縮小。這既拉動了當期增長，又為長期發展鋪路搭橋。
人無遠慮，必有近憂。現在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。靠改革創新，既解決當前突出問題，又為長遠發展奠定基礎，這是去年實踐給我們的深刻啟示。
今后實現經濟持續健康發展，仍然要靠改革。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，區域發展回旋余地很大，今后一個時期保持經濟中高速增長是有潛力、有基礎的。但也要看到，我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。不深化改革，發展就難有活力、難以持續，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革，堅決破除體制機制弊端，進一步解放和發展生產力，把千千萬萬群眾的積極性和創造性調動起來，讓潛在的發展優勢充分顯現，推動經濟發展行穩致遠。
處理好改革與發展速度的關系非常重要。推進改革需要相應的經濟環境，從實際情況看，速度過高或過低都不利于改革。如果發展速度過低，就業會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進。但發展速度高了，會使各方面的關系繃得很緊，容易引發通脹，妨礙結構調整，也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質量、有效益、有利于保護環境的經濟增長。改革是發展的動力，總體有利于經濟增長。今后，我們要更好地把改革與發展結合起來，使之相輔相成、相互促進、相得益彰。
二、改革要有勇氣和智慧
現在改革進入攻堅期和深水區，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關系調整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內外環境也發生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的復雜性、艱巨性和風險挑戰也前所未有。面對這種情況，應該怎么辦？我們別無選擇。因為現在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經濟社會發展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益，該調整的要堅決調整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權達變、相機而動，牢牢把握主動權，打好改革攻堅戰。
改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰，以一當十，最后取得大捷。這個故事說明，只有上下同心，敢拼才會贏。我們推進改革，也必須上下同心，關鍵是各級領導干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領導有決心，群眾才有信心。各級領導干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣，去謀劃和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場攸關國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進、取得成功。
改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。改革到了現在這個階段，確實需要頂層設計，以確保改革的正確方向，在重大關系和關鍵環節上不出大的問題。經過多年的探索實踐，我們積累了較為豐富的改革經驗，具備了做好頂層設計的條件。要從戰略全局出發，精心進行頂層設計和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協調推進改革。但也要看到，僅僅有頂層設計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現階段的改革又非常復雜，許多情況事先難以預料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區進行探索。成功了就及時推廣，出現問題就及時糾錯，把風險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。
三、改革要讓人民群眾受益
全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是中國特色社會主義本質要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質所決定，也是決定改革成敗的關鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進權利公平、機會公平、規則公平，使發展成果更多更公平惠及全體人民。
我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發展的機會，得到了廣大人民的擁護。去年以來，很多領域的改革能夠順利推進、取得成效，也是這個道理。今后改革的環境條件和重點任務會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發展的成果讓人民群眾共享。現在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進行調整。但調整利益不能只以靜態的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態的、發展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發展空間；還要保護高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業創造更好的發展環境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現在我國人均GDP近6800美元，改革和發展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。我們通過發展、通過增量來理順利益關系、優化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。
四、加快轉變政府職能
我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡政放權、放管結合，這實質是政府的自我革命。今后要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。
第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業年檢制度改為年報公示制度，努力為企業經營和公民投資創業提供便利。
第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。
第三，加強和改進監管。簡政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。現在往往是平時監管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過地皮濕，監管一定要制度化、規范化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。
五、深化財稅體制改革
科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。
一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權監督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束，使預算編制和執行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。
二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外，還要將電信業等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環境保護稅等立法進程，繼續降低小微企業稅費負擔。
三是劃分事權和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下撥到省，由地方統籌使用。這項改革取得經驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協同，促進政府治理整體效能的最大化。
六、完善金融市場體系
近年來，我國金融業改革和發展取得了明顯成效，服務經濟發展能力不斷增強，但也存在金融機構經營方式總體粗放，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融體系對實體經濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。
第一，放寬市場準入。金融業雖有其特殊之處，但本質上仍是競爭性行業，同樣需要通過競爭促進服務改善，通過市場優化資源配置。要在加強監管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構。這一方面可以增加一些熟悉當地情況、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業、“三農”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業回歸競爭性行業的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態，為促進實體經濟發展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經驗，積極穩妥推進。
第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前，絕大多數的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關口。實際上，一些金融機構為規避存款利率管制，發行了不少理財產品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續推進利率市場化，擴大金融機構自主定價權。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關方面改革協調推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權，金融機構和企業要加快完善公司治理，強化財務硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰。
第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網的重要組成部分。從各國經驗看，建立存款保險制度是發展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創造一個與大銀行公平競爭的金融市場環境，從而有利于推動金融業放開市場準入等改革。
金融業是高風險行業，防范風險是金融業的永恒主題。要加強監測預警，做好及時控制風險的預案，但關鍵還是要通過深化改革開放，在可持續發展中防范系統性風險。
七、構建開放型經濟新體制
現在，我國經濟與世界經濟高度融合，是120多個國家的第一大貿易伙伴；同時，我們仍處于國際分工和產業鏈的中低端。當前的外部環境，既有機遇，也有挑戰。我們要努力構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動，贏得經濟發展上的主動、國際競爭上的主動。
第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制。現在我國外匯儲備高達3.9萬億美元，為什么還要放寬外商投資準入、利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術、管理經驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產業指導的管理方式，審批環節多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準設立中國上海自由貿易試驗區。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業，企業投資都不需要審批。需要強調的是，自貿區不是搞“政策特區”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉變，探索創新經濟管理模式。下一步要研究擴大自貿區試點，具備條件的地方可以納入試點范圍。
對外投資蓬勃發展，境外經濟技術合作規模和區域迅速擴大，是我國新一輪開放型經濟發展的顯著特征。現在的問題是，我國對外投資管理體制不適應對外投資加快發展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動我國的產品、技術、標準、服務出口，也有利于促進國內產業升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產品、中國制造走向世界，更要讓中國裝備、中國創造走向世界、譽滿全球。當然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強協調、規范秩序、形成合力。
第二，擴大內陸和沿邊開放。過去，我國對外開放主要是在沿海地區，內陸和沿邊地區對外開放相對滯后。今后擴大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區。要抓緊制定絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的相關規劃和具體方案，重點推進與周邊國家基礎設施互聯互通，打造孟中印緬、中巴經濟走廊，沿線各地要找準定位、密切配合。要大力推動內陸與沿海沿邊通關協作，把“關檢合作”改革試點擴大到全國，加快提升中西部地區通關效率。
第三，堅持多邊和自貿區兩個輪子一起轉。現在世貿組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿易。多邊貿易體系是我國鞏固貿易大國地位的“壓艙石”。自貿區代表更大范圍、更寬領域、更高層次的開放，是我國走向貿易強國的“推進器”。我們要積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程，實現與世界各國互利共贏。
八、注重依靠改革推進結構調整
我國已進入只有調整經濟結構、轉變發展方式才能持續發展的關鍵時期。推進結構調整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經濟結構不合理問題，癥結在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經濟結構，要從實施結構改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結果只能是調不動、調得慢、調不好，甚至出現反復，這已經為實踐所證明。當前和今后一個時期，推進結構調整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，創新體制機制，加強政策引導，推動發展從粗放型向集約型轉變，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進，實現更有效率、更加公平、更可持續的發展。要在結構調整的各個領域、各個環節，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結構調整更多依靠改革創新來驅動。
第一，構建擴大內需長效機制。我們要實現持續發展，最大的潛力在內需。要堅持把擴大內需作為經濟發展的主要引擎，這也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，不斷增強內需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進服務消費發展，鼓勵社會力量辦醫辦學辦養老等，提供多樣化的產品和服務。要推進國內貿易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規章制度，整頓和規范市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設法制化的營商環境。要支持發展網絡銷售等新業態，這方面潛力巨大。同時，要繼續創新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統一的市場準入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產合理增長。
第二，統籌推進城鄉一體化改革。城鄉二元結構是不合理經濟結構的突出表現和重要根源。改變城鄉二元結構，必須建立城鄉一體化發展體制機制。為此，要進一步放活農民，放手讓農民去闖市場，形成農業現代化和新型城鎮化相輔相成的局面。在推進現代農業制度建設方面，主要是堅持和完善農村基本經營制度，加快實施承包地確權登記頒證，鼓勵土地經營權流轉，發展適度規模經營；完善農產品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標價格補貼試點；完善農業補貼等政策，促進農業集約化和可持續發展。在推進新型城鎮化體制機制建設方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制；圍繞農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化的投融資機制等，組織開展新型城鎮化改革試點。
第三，探索建立區域均衡發展機制。解決區域發展不平衡問題，既是結構調整的重大任務，也是激發巨大發展潛力的重要途徑，關鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先這一區域發展戰略部署的基礎上，謀劃區域發展大棋局，由東向西、由沿海向內地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區域經濟支撐帶，形成新的增長極，構建我國梯度發展新格局，促進區域均衡、協調發展。要依托長江建設經濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設的研究規劃。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。為此，要著力消除市場分割、地區封鎖和行政性壟斷，依靠市場力量和區域差別化政策引導，促進統一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發展跨區域大交通、大流通，構建基礎設施互聯互通新體系。要針對跨區域、次區域和經濟新支撐帶發展，提高區域差別化政策的精準性，促進區域基本公共服務均等化。
第四，以創新驅動產業結構優化升級。調整產業結構，原動力在創新。要依靠創新驅動，輔之以差別化產業政策引導，促進產業有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組，強化環保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優惠政策，促進落后、過剩產能退出，嚴控新上增量。推進企業加快技術改造，促進傳統產業升級。建設創新平臺，開展區域集聚試點，推動戰略性新興產業發展。服務業是我國產業結構中的“短板”，要依靠改革推動和開放倒逼加快發展，重點是將增值稅覆蓋至生產和服務的全部環節，推進金融、教育、文化、體育、醫療、養老等服務業領域有序開放，放寬外資準入限制。科技進步對產業發展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業在技術創新中的主體地位，調動科研人員積極性，使科技與產業緊密結合。堅持以不斷深化改革，推動轉方式調結構，促進中國經濟提質增效升級。
推進經濟體制改革，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經濟體制改革的各項工作，促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！
