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2024年11月24日
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京津冀一體化的消息算得上是近期的一大亮點，隨著通州副中心的敲定，保定臉被打得不是一般的響。實際上所謂副中心的說法，一定程度上是對于京津冀一體化的誤讀。
京津冀一體化，官方說法是協同發展的區域經濟圈。所謂的協同發展究竟是什么意思，這才是研究這一政策的根本。從政策的演變上來看，京津冀一體化的口號提出得非常早，然而真正得到實質性推進卻在今年。這種突然加速的政策導向背后，實際上暗示了京津冀一體化的真正服務對象并非是河北，依然是北京。
一體化的背后是政策的兩個要點：其一，緩解北京的大城市病；其二；治理北京的空氣污染問題。而這兩個要點很大程度上是相輔相成的。
從空氣污染的角度來說，北京一直在不斷采取各種措施進行治理，比如限號、限購、油品升級等等。然而最終的意義卻不大，這是為什么？實際上，北京的污染很大程度上來源于河北，重工業圍了一圈，再加上北京地處平原，四周被山地環繞，缺少空氣流動，自然而然就形成了霧霾。數據顯示，北京近四成的污染物來源于周邊的重工業產業。北京要想真正地治理大氣污染，就必須區域協同作戰。可是如果真的拿掉了河北的工業體系，首都是保住了，河北就別活了。
因此，協同發展可以考慮的模式是：一方面，河北減少重工業，為北京的空氣治理做貢獻；另一方面，北京適度將產業轉移到河北作為補償，使得首都的城市功能得到疏解，人口壓力得以減輕。這才是京津冀一體化的核心所在。這其中涉及到產業梯隊的重新確立，以及自洽的產業鏈的完善。唯有如此，京津冀一體化才能打破城市發展的“囚徒困境”。
從這個角度來說，有幾點應當是非常明確的。第一，北京的重工業不會至少大部分不會以河北為目的地進行遷徙。第二，北京的核心功能——政治、文化、外交、科技，全部讓給河北也不太現實。第三，北京過于龐大的第三產業很可能將成為外遷的重點。至于通常意義上所講的醫療和教育功能的疏解，更多的可能將表現為從市區向郊區的遷移。
