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2024年11月24日
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人社部近日表示，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案仍在討論中，此前有媒體報(bào)道的“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”說(shuō)法并無(wú)定論。
事實(shí)上，目前各方對(duì)養(yǎng)老金并軌的改革方向已達(dá)成共識(shí)，而分歧落腳點(diǎn)則在于如何實(shí)現(xiàn)這兩種養(yǎng)老體系的趨同。雖然我國(guó)自2005年就開(kāi)始每年都上調(diào)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，但在“十連漲”之后仍無(wú)法企及機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的待遇。這意味著，養(yǎng)老金“填谷”之舉較為緩滯，相關(guān)制度改革還需尋找新的突破口。
當(dāng)然，從工資待遇的剛性角度講，“削峰”之策必然會(huì)激起既得利益群體的意見(jiàn)反彈，實(shí)踐操作的可行性也較低。就此而言，根據(jù)公務(wù)員工齡進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)金，似乎是一條較為合理的路徑，但補(bǔ)交經(jīng)費(fèi)的來(lái)源仍是一項(xiàng)敏感話題。而據(jù)相關(guān)人士透露，養(yǎng)老金改革仍在做頂層設(shè)計(jì)，尚未觸及具體實(shí)施方案，但改革原則已經(jīng)明晰，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。
值得一提的是，美國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了基本養(yǎng)老賬戶與年金相結(jié)合的養(yǎng)老模式，以兼顧退休待遇的保障性與激勵(lì)性。而根據(jù)我國(guó)2004年出臺(tái)的《企業(yè)年金試行辦法》，普通企業(yè)職工同樣也可以擁有企業(yè)年金，從理論上講我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老也已執(zhí)行了這種同時(shí)體現(xiàn)公平與效率的模式?？梢?jiàn)，未來(lái)養(yǎng)老金“雙軌”將在構(gòu)成形式上合二為一，然而新的挑戰(zhàn)接踵而至。數(shù)據(jù)顯示，2013年企業(yè)年金的覆蓋范圍僅占到國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的6%，且主要集中在國(guó)企壟斷部門。顯然，體現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老金激勵(lì)部分的年金體系尚未真正成形，即便機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照既定原則得到調(diào)整，也難以真正實(shí)現(xiàn)“并軌”訴求。
其實(shí)，彌補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老制度公平短板的首要之策還在于充盈養(yǎng)老金“蓄水池”，同時(shí)為廣大中小企業(yè)減負(fù)，使其有更多余力參與到年金激勵(lì)制度構(gòu)建中來(lái)。需要指出的是，當(dāng)前養(yǎng)老金賬戶捉襟見(jiàn)肘與當(dāng)初國(guó)企員工無(wú)償讓渡利益留存有關(guān)。如今國(guó)企大都完成了原始積累、甚至擁有驚人的獲利能力，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)基本原則，理應(yīng)從巨額盈利中拿出更多部分“反哺”民生。此外，養(yǎng)老金制度改革還應(yīng)當(dāng)引入更多市場(chǎng)化因子，為養(yǎng)老基金受益人創(chuàng)造穩(wěn)定回報(bào)。一旦養(yǎng)老資金供給充裕，改革的各種執(zhí)行阻力將大為減緩，養(yǎng)老金并軌也將會(huì)水到渠成。
