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2024年11月24日
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新華網長春４月１日專電（記者姚友明、張建、吳昊）截至今年３月，我國北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春共１２個大中城市實施了城市公共場所吸煙條例。各地“控煙令”都分別有哪些特點？記者采訪權威專家對其“落地”情況進行了點評。
深圳和長春同在今年３月１日起正式實施新“控煙令”，兩地控煙方案各具特色，都被業內專家所認可。
深圳將控煙工作納入城市發展規劃，作為政府績效考核內容。在控煙措施方面規定得更加具體和嚴格，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助；禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡售煙。賦予了衛生行政部門監督管理控煙工作的權力，有利于彌補禁煙場所的執法空白。處罰也更加嚴厲，對個人違法吸煙最高處以５００元罰款，在執法首日就配合媒體報道開出首張罰單，這樣的威懾力和執行力也是很多控煙立法現行的地區所不具備的。
“煙草青少年運動”中國項目法律顧問、中國政法大學衛生法研究中心研究員于秀艷點評說，《長春市防止煙草煙霧危害辦法》被稱為“史上最嚴控煙令”。首先，長春規定在包括咖啡館、酒吧在內的８大類公共場所全面實行禁煙，即使在火車站、機場也沒有“吸煙區”，不設政策“緩沖期”；其次，長春在“控煙令”中強調重點人群的示范作用，公務員應當在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙。醫生不在患者面前吸煙；教師不在學生面前吸煙；家長不在孩子面前吸煙。
《上海市公共場所控制吸煙條例》于２０１０年３月１日正式實施，它在中小學、商場、超市、電梯等１３類場所“完全禁煙”；在娛樂場所等公共場所“部分禁煙”，即吸煙區或吸煙室以外禁止吸煙。
中國疾控中心控煙辦公室副主任楊杰認為，上海“控煙令”因為啟動較早，所以目前控煙組織架構趨于合理，工作例會和信息報送制度也日趨成熟。據２０１３年度《上海市公共場所控煙狀況》白皮書顯示，上海２０１３控煙罰款突破４８萬元，在控煙執法力度呈現持續上升趨勢。
《廣州市控制吸煙條例》于２０１０年９月正式實施，是國內首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控煙條例。專門為控煙成立了“廣州市控制吸煙辦公室”，建立并充實了控制吸煙檢查考評專家庫，并設置“１２３１９”控煙投訴熱線，２４小時受理市民群眾的舉報投訴。美中不足的是，廣州市的控煙工作由１５個部門分管、領導并負責聯絡，有專家表示，執法主體過多導致執法力量分散，在一些劃分不明確的執法領域，可能存在各個部門“踢皮球”的情況。
另悉，唐山的無煙環境立法將于今年５月１日正式實施，濟南、南昌、蘇州、南京、洛陽、珠海等城市的控煙立法正在積極推進，廣東省甚至已把控煙立法列入省人大的二類立法計劃，全國人大也已經將控煙立法列入三類立法計劃當中。
專家指出，發布“控煙令”的大中城市，在執法層面面臨主體積極性不足、監督和問責機制缺失等問題，更重要的是，各地在控煙場所范圍劃定、控煙專款撥付、違法行為處罰等方面標準不一，這直接影響了控煙進程的整體推進。
楊杰指出，各地出臺的“控煙令”普遍存在以下問題：各控煙執法參與主體缺乏系統的的宣傳、培訓和動員；公眾存在觀望和僥幸心理；多部門執法的主動性和積極性沒有調動起來，沒有融入本部門的常規監督檢查工作中；多為運動式執法，缺乏有效的監督、問責機制。
也有專家認為，控煙方案的“政出多門”其實也并非是壞事，它可能是國家層面上的“試驗”，正為統一的控煙立法做準備。專家建議，控煙在執法層面面臨的問題，需要從細化執法細則、狠抓場所落實、加強對涉事各方培訓等方面去完善。
