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2024年11月24日
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國家發(fā)展和改革委員會２１日宣布，我國將于明年底在所有通氣城市建立居民階梯氣價制度，將居民用氣階梯價格分為三個檔次，各檔氣價實行超額累進(jìn)加價。為什么要推行居民階梯氣價政策？它會不會增加居民用氣負(fù)擔(dān)？記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人和能源專家。
８０％的家庭生活支出不受影響
“由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)８０％居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著８０％的家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。”發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)國家發(fā)改委介紹，第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)９５％居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
在價格方面，第一檔氣價按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定；第三檔氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三檔氣價按１：１．２：１．５的比價安排。
對此，中國石油大學(xué)（北京）能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為，用氣量符合第二檔的家庭（占全部家庭１５％）其第一檔用氣范圍內(nèi)的部分，支出不會增加；超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由于一、二檔氣價差距不大，對這些家庭的影響有限。剩余５％的家庭由于用氣量大，居民家庭支出會相對多一些。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則。
低價補(bǔ)貼難以為繼階梯氣價促進(jìn)公平
近年來，為了減少空氣污染，我國各地大量使用天然氣等氣體能源，全國天然氣消費持續(xù)快速增長。我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的１０％，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求。去年，我國燃?xì)鈱ν庖来娑龋ㄟM(jìn)口量占國內(nèi)消費量）達(dá)到３１．６％，而前年才２０％。進(jìn)口氣價成本的不斷上升，加大了燃?xì)飧母锏膲毫Α?/p>
“長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足２０％的居民家庭消費了４０％左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足５％的家庭消費了近２０％的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。”發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬說，長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國資源需求不斷增長，“平價電、廉價氣”等低價政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉襟見肘”，頻頻發(fā)生的“氣荒”即是明證。
王震認(rèn)為，近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。
“當(dāng)前，我國天然氣生產(chǎn)企業(yè)每年虧損５００億元，加上國家給予的稅收減免，國家（給燃?xì)夤I(yè)和居民用戶的）暗補(bǔ)達(dá)６００多億元。如果加上合理的利潤，實際補(bǔ)貼額為７００億－８００億元。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。
階梯價格制度符合國情
遲國敬說，現(xiàn)行“廉價氣”政策造成補(bǔ)貼不合理、不公平，影響了天然氣供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。為改變狀況，近年來國家一直在努力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，但因通脹壓力，或保民生需要，改革舉步維艱。作為重要的民生產(chǎn)品，水電氣價格完全市場化短期內(nèi)難以做到，實施階梯氣價制度意義重大。
周大地表示，我國許多老百姓生活還不富裕，在高房價等物價壓力之下，水電氣價格完全市場化還不現(xiàn)實。實行階梯氣價后，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費資源的人群將需要支付與供氣成本對應(yīng)的價格，普通百姓不需要為高消費群體買單，體現(xiàn)了價格管理的公平性。
遲國敬認(rèn)為，從供氣成本看，居民用氣“零售”特征明顯，其供氣成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)等“批發(fā)”業(yè)務(wù)。目前我國居民氣價平均水平為每立方米２．５元左右，工商業(yè)用氣平均價格則高達(dá)３．５元左右。高氣價增加了工商業(yè)企業(yè)的成本，降低了企業(yè)競爭力。實行居民階梯氣價后，民用和工商業(yè)價格交叉補(bǔ)貼的矛盾將得到一定緩解，有利于工商企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中輕裝上陣，進(jìn)一步提升競爭力。
統(tǒng)籌考慮居民獨立采暖用氣、人口較多家庭和低收入群體
發(fā)展改革委表示，階梯氣價制度沒有對獨立采暖用氣階梯價格制定統(tǒng)一的政策，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘嶋H情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度。各地在確定獨立采暖用氣分檔氣量和氣價時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異等，著重保障基本住房面積的采暖需求，超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨立采暖用戶，應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的成本。
在談到人口較多家庭和低收入群體用氣價格政策時，發(fā)展改革委表示，沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應(yīng)一戶居民。對單個居民用戶或單個氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問題，目前已實行階梯氣價的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗，各地可以借鑒這些城市的做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究妥善解決的辦法。
發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，雖然第一檔氣量覆蓋了８０％的居民家庭，低收入家庭總體上不會增加生活支出，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價格制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
