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2024年11月24日
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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》。日前，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負責人對《意見》進行了解讀。
記者：《意見》出臺的背景是什么？
負責人：《意見》是我國對外文化貿(mào)易發(fā)展到一定階段的經(jīng)驗總結(jié)，是新時期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動中華文化走出去、提升開放型經(jīng)濟水平的重要舉措。黨的十六大以來，我國對外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，文化出口企業(yè)數(shù)量不斷增加，文化領(lǐng)域境外投資步伐不斷加快。但同時，我國對外文化貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重偏低，核心的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，有待進一步改善和加強。
“十二五”以來，中央對進一步發(fā)展對外文化貿(mào)易提出了新要求。黨的十八大報告提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步要求，提高文化開放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。在這樣的背景下，經(jīng)過近一年的調(diào)研和廣泛征求意見，《意見》最終形成并出臺。
記者：《意見》對我國對外文化貿(mào)易工作提出了什么要求和目標？
負責人：《意見》明確了推動對外文化貿(mào)易工作的指導(dǎo)思想，強調(diào)了堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的基本原則。
《意見》提出了到2020年我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展目標：從微觀看，要實現(xiàn)培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平臺的目標；從宏觀看，要達到使我國核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額進一步擴大，文化整體實力和競爭力顯著提升的目標。
記者：《意見》提出支持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施有哪些？
負責人：《意見》在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，從4個方面、15個分類全面系統(tǒng)地提出了支持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施。
一是明確支持重點內(nèi)容。《意見》鼓勵各種所有制文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，要求進一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，提出了支持企業(yè)加強內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺和渠道、開展技術(shù)創(chuàng)新等3個重點工作方向。
二是加大財稅支持力度。《意見》要求，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財政專項資金和基金要加大對文化出口的支持力度。《意見》明確提出，對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口全部實現(xiàn)增值稅零稅率或免稅。同時，《意見》提出文化企業(yè)也可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
三是強化金融支持措施。《意見》要求從信貸、債券、保險、擔保、外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務(wù)出口、海外并購?fù)顿Y等業(yè)務(wù)拓展新的融資渠道，降低匯率風險，提供結(jié)算便利和有效擔保。
四是完善服務(wù)保障措施。《意見》要求，在便利化方面，將出口重點企業(yè)與海關(guān)企業(yè)分類管理相銜接，優(yōu)先提供通關(guān)便利；對書、報、刊等時效性較強的文化產(chǎn)品，實行集中申報。在減少行政審批方面，對國有文化企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員不設(shè)出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。此外，還給面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)配置了專項出版權(quán)。在提供公共服務(wù)方面，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、為文化企業(yè)開拓海外市場提供公共信息服務(wù)、加強人才培養(yǎng)、建立健全中介組織等具體措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。
記者：《意見》對下一步貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)工作提出了哪些要求？
負責人：《意見》提出，建立健全對外文化貿(mào)易工作多部門聯(lián)系機制，由商務(wù)、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門統(tǒng)籌推進各項政策措施的制訂與落實，同時要加強對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，修訂和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口目錄。(記者 金晶)
觀點
“中國貨物出口的規(guī)模已經(jīng)排名世界第一，服務(wù)出口的規(guī)模排名世界第三，但文化出口，特別是體現(xiàn)核心內(nèi)容的產(chǎn)品服務(wù)出口還遠遠落后于發(fā)達國家，國際競爭力有待進一步提高。企業(yè)的國際化復(fù)合型文化貿(mào)易人才還比較缺乏。”
——商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長 周柳軍
“我們需要加強內(nèi)容的建設(shè)，增強影視文化產(chǎn)品的吸引力和感召力。內(nèi)容是影視文化產(chǎn)品的核心競爭力。提高影視文化產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，通過我們的影視作品更清晰有效的傳播中國文化的價值，應(yīng)不斷提高科技含量，使創(chuàng)作生產(chǎn)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。”
——新聞出版廣電總局國際合作司司長 馬 黎
“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為文化貿(mào)易提供了發(fā)展動力。文化作為以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心的新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)帶動效益強，資源消耗低，勞動密集型等特點，文化產(chǎn)業(yè)將進入一個高速發(fā)展時期，為文化貿(mào)易的發(fā)展提供源源不斷的動力。”
——文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員 施俊玲
